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京津冀协同发展是大势所趋

中国国际经济交流中心信息部主任徐洪才 //m.auribault.com 2014-06-03 来源：人民政协报

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　　京津冀协同发展已经提升到国家战略高度。协同发展其实是京津冀一体化的另外一种表达形式。从战略上讲，中国的区域经济发展，有这么几个重要的增长极，一个是珠三角，一个是长三角，另外一个就是京津冀。京津冀本身的一体化协同发展有战略意义，它可以引领我们东北亚地区，提升我们经济的整体竞争能力。

　　行政的风格、市场的风格，阻碍了资源优化配置。具体而言，京津冀地区在协同发展方面面临的问题主要是，首先，北京城市功能过于集中，人口太多，大城市病比较突出。其次，京津冀三地本身的经济地位不是很清晰，分工也不合理，区域内的发展差异也很大。第三，地方性城市密集，大中小城市发展也不协调，同时，中心城市的辐射带动能力也比较弱。此外，资源环境的优势不明显，特别是大气污染，还有北方地区水资源短缺等问题都迫在眉睫，需要协同发展，需要一体化发展。

　　京津冀的协同发展是一种大势所趋，破解京津冀协同发展这道难题的关键在于政府部门要克服本位主义，要有大局观念的战略思想，特别是要落实十八届三中全会坚持市场化改革的导向。改革的核心是要捋顺政府和市场之间的关系，这其中最关键、最重要的方面就是政府本身的职能转变。

　　从京津冀三地的功能定位和产业布局来看，应该以优化北京首都功能为重点，实现优势互补、协同发展。具体来讲，要疏解非首都的核心功能，推进包括交通、基础设施、互联互通产业转型升级，转移对接，实现创新驱动，统筹对接社会事业公共服务，加强生态建设、环境保护，提升资源能源保障水平，以及扩大对内对外开放等等，这些方面应该有一个合理的布局。与此同时，政府部门也应该在财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等方面要提供一些具体的保障措施，促进京津冀三地协同发展，整体提升京津冀一体化发展水平。

　　在京津冀协同发展过程中，产业转移、公共设施共建、环境治理等都需要大量的资金，这需要金融创新，以及我们的政策创新。比如说我们想借鉴市场化的一些通行做法，像BT、BOT等方式，思路都是很好的，但其中要合理安排好相关参与者的利益结构，特别是政府应该要提供一个保障的功能，要保障那些民间资本、社会资本参与的时候，让它们对未来的现金流投资回报有一个稳定的、合理的预期，这就涉及我们政府部门的职能的转变和我们服务效益的提升，这是一个考验。

　　与长三角、珠三角相比，京津冀有它独特的优势，但是北方地区环境资源压力比较大。最大的问题是缺水，水资源严重缺乏，难以支持大的重工业以及一些大的资金密集型项目的发展，所以跟长三角和珠三角地区相比，京津冀差异还比较明显。

　　另一方面，京津冀有一个很大的优势，它可以辐射东北亚地区，推动中日韩这三国之间的经济一体化合作，这是未来东亚地区的一个核心地带。京津冀还有很多其他的优势，以北京来说，除了有政治优势以外，北京的文化教育资源、人力资本比较集中，高素质人才集中，这些方面都是它的优势。将来京津冀跟长三角、珠三角这三者之间，也有一个协同合作和差异化竞争的问题。

编辑：尹盼秋