促进多种所有制经济共同发展－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

促进多种所有制经济共同发展

“我国所有制结构变化趋势和政策问题研究”课题组 //m.auribault.com 2013-11-29 来源：经济日报

分享到：

　　党的十八届三中全会对继续壮大社会主义市场经济体制根基、激发非公有制经济活力和创造力等时代紧迫课题给出了新的回答。当前和今后一个时期，营造多种所有制经济共同发展的良好局面，就能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发

　　党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。认真学习和贯彻落实这一精神，对于我们更好地坚持“两个毫不动摇”，进一步深化经济体制改革，促进各种所有制经济平等竞争、共同发展，具有重大的现实意义。

　　（一）

　　改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济社会发展活力。所有制结构的逐步调整是社会主义市场经济发展的一个必然结果。分析其中的状况和动因，有利于我们把握经济体制改革的趋势和特点，进一步明确深化改革的方向和重点。

　　在全部经济的所有制结构调整方面，从已有统计数据看，混合所有制已成为一个相当重要的所有制形式。分部门情况看，在工业部门中，非公经济的比重已占到多数，但公有制的资产比重明显高于产值比重，其中国有及国有控股工业的资产比重依然较高，在工业运行中占据着重要地位，发挥着重要作用。在建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等竞争性较强的行业中，公有经济的比例也持续下降，非公有制的比例较快上升，同时混合所有制经济的比例迅速增大。但从银行业金融机构的所有制结构看，国有经济的比重仍相当高，变化速度也较慢。

　　我国所有制结构的调整，从根本上说，既是推进经济体制改革和发展市场经济的结果，也是适应社会主义初级阶段生产力发展要求的表现。一是国家从政策上逐步明确了在坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用的同时，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。二是随着对外开放的不断扩大，外资经济持续进入国内各个行业，并取得了较快发展，比重逐步提高。三是国有企业的改革、改制和改组，使非公经济获得了发展的空间。一段时期国有经济布局的战略性调整，使国有资产更集中于国民经济的重要领域，而在国有企业退出的一般竞争性行业，非公经济的比重大幅上升。四是在改革开放推进较早、市场经济活跃、竞争比较充分的领域，非公经济发展活力和动力不断增强，发展速度相对较快，比重持续增大。

　　（二）

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不仅是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

　　从实践过程看，目前国有企业大多数已完成了股份制改造，但行业内部的所有制结构会继续发生调整。比如，在公有经济比例已经较低的制造业、商业、建筑等领域，如果没有国有资产的大规模转移，公有制比例不会发生大的变化；但在公有制经济比例依然很高的金融、文化、教育、医疗卫生等领域，随着改革开放的深化，非公经济会持续进入，公有经济的比例将逐步降低。这种所有制结构的调整是社会主义市场经济深入发展的必然趋势，也有利于促进市场竞争和经济发展。

　　（三）

　　构建各种所有制经济平等竞争、共同发展的环境，须在坚持两个“毫不动摇”的条件下，同时从两方面推进制度建设和完善政策措施：一方面，要进一步完善基本经济制度，深化国有企业改革；另一方面，要保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　第一，积极发展混合所有制经济。党的十八届三中全会强调，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。在这一过程中，要加快国有经济的改革、改制和改组，着力改善国有企业股本结构，实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本，优化产权结构。

　　第二，进一步深化垄断行业改革。垄断抑制竞争，垄断行业阻碍了各种所有制经济的共同发展，最终导致这些行业效率低、发展慢。要加快破除各种形式的行政性垄断，引进民营企业、民间资本，扩大竞争范围，提高竞争程度。要合理界定和限制自然性垄断，对于运营过程受制于重大基础设施的电力、电信、铁路、民航等行业，应采取划分垄断性业务与竞争性业务等方式，最大限度地引进市场竞争，吸引非公经济进入，参与行业的运营和发展。

　　第三，全面完善非公经济发展的制度环境。一是加强对非公经济的法律保护。不仅要引导社会舆论，而且要从法律和政策上完善对非公有制经济财产权的保护制度。二是建立健全对非公经济的开放制度。加快推进行政审批制度改革，进一步简政放权，建立“负面清单”管理制度。凡是在“负面清单”之外行业和领域，都要支持、鼓励和引导各类市场主体进入，形成资源自由流动、企业平等竞争的局面。三是完善非公经济平等使用生产要素的制度。针对非公经济特别是民营小微企业“融资难”等问题，要进一步深化金融体制改革。要加快发展民营金融企业，推进利率市场化进程，促进资本市场稳定健康发展，为中小微企业通过市场有效获得资金创造良好条件。（执笔：郭克莎）

编辑：尹盼秋