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全面深化改革的根本遵循

国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心 //m.auribault.com 2013-11-29 来源：解放军报

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　　党的十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大问题，全面总结了我们党领导改革开放的重要经验，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，制定了全面深化改革的总体方案，描绘了全面深化改革的新蓝图，在新的历史起点上深入学习贯彻落实全会精神，必将把中国特色社会主义伟大事业推进到新的更高境界。

　　全面深化改革的科学指南

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。《决定》指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。这是发起全面深化改革的又一次动员令。35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进各领域改革，不断扩大对外开放，取得了举世瞩目的辉煌成就。我国经济总量已经跃居世界第二位、进出口总额稳居世界第二，人民生活水平达到总体小康。同时，政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设也稳步推进，综合国力显著增强，国际地位不断提升。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

　　全面深化改革，必须用正确的指导思想来统领。《决定》指出，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这一指导思想，明确指出了在全面深化改革中，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、遵循什么样的基本要求、实现什么样的目标任务等重大问题，是我们党深入总结历史经验得出的科学结论。在新的历史起点上全面深化改革必须准确理解和牢牢把握这一指导思想。

　　全面深化改革，必须有新的谋划、新的目标。目标引领航向，目标凝聚共识。《决定》首次明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标，深刻阐明了改革的根本任务，回应了人民群众的期盼和关切，为在新的历史起点上全面深化改革指明了总的方向。全面深化改革，不是要改变中国社会主义制度的性质，而是社会主义制度的自我完善和发展。中国特色社会主义制度，植根于改革开放和社会主义现代化建设的生动实践，符合我国国情、顺应时代潮流，具有鲜明特点和独特优势。

　　全面深化改革的路线图

　　十八届三中全会《决定》的一个突出特点，是深化改革的全面性和深刻性。我们党在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出了全面深化改革的顶层设计和总体规划，提出了改革的战略重点、优先顺序和主攻方向，为新的历史起点上推进改革提供了基本遵循。

　　“不谋全局者，不足谋一域。”全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性。中国特色社会主义事业是一个包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各方面相互作用、相互影响的有机整体。我国改革是全面系统的改革，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。特别是随着我国改革的深入，各个领域的改革相互影响、相互制约更加明显。靠单一个领域“单兵突进”的改革，靠零敲碎打式的调整，越来越举步维艰。这就要求必须加强改革的顶层设计和总体规划，全面统筹各领域改革，让各项改革综合配套、协同推进，这样才能在良性互动中形成整体合力。

　　全面深化改革并不是不分重点、全面用力的改革，而是有重点、有步骤的改革，必须在最为紧迫、最为关键的领域首先取得突破，然后以点带面，逐步推向其他领域，实现改革的全面推进。《决定》强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是全面深化改革必须坚持的重大原则，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍然是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。我国的国情决定了必须始终扭住经济建设这个中心，不断解放和发展生产力。全面深化改革，必须以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。市场是有效的资源配置方式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。经济体制改革，就要坚持社会主义市场改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；政府主要发挥保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动经济发展、促进共同富裕、弥补市场失灵的职责和作用。

　　加强和改善党对全面深化改革的领导

　　党的领导是实现改革发展目标的根本保证。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，推进全面深化改革的任务更加艰巨繁重。改革发展稳定任务越是繁重，越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张。《决定》突出强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

　　《决定》对加强和改善党对全面深化改革的领导作出了重大部署，决定成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这一重大举措，充分体现了党中央更加注重改革的顶层设计和总体规划，从战略和总体上研究提出改革的重大方针政策、研究重大改革方案的思路，也体现了党中央坚定不移推进改革的决心。

　　“打铁还需自身硬。”加强和改善党对全面深化改革的领导，必须不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力。全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。《决定》指出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简单易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这就要求，要切实完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。

　　（执笔：赵周贤孙存良）

编辑：尹盼秋