现代城市如何应对重大公共卫生事件

2020-02-14 10:24:32　来源：光明日报

　　深圳龙岗区宝龙工业园，志愿者在操作无人机进行防疫消杀。新华社发

　　在位于深圳福田CBD的平安国际金融中心，保洁人员（左）在对刷卡闸机进行消毒。新华社发

　　编者按

　　随着我国城市化进程不断加快，推进城市治理体系和治理能力现代化的任务也日趋迫切。习近平总书记强调，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在突如其来的疫情等公共卫生事件面前，城市因为人口密集、产业集聚、功能多样等特征而面临巨大的应急管理压力。

　　当前，随着各地返城复工大潮拉开帷幕，全国各大城市的疫情防控压力陡增。如何立足当下、着眼长远，在做好此次疫情防控的基础上，有效提升城市应急治理能力，从而有力抵御重大公共卫生事件等灾害来袭？结合中国特色社会主义先行示范区、重要移民城市、超大城市——深圳在此次疫情面前的探索与实践，光明智库邀请专家深度解析、延伸思考，以期为全国疫情防控、城市治理提供启示。

　　本期嘉宾

　　中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授胡颖廉

　　深圳市政府发展研究中心主任吴思康

　　深圳大学城市治理研究院执行院长陈文

1、构建“政府强、市场灵、社会活”的疫情防控格局

　　光明智库：当前，我国现代化大城市、超大城市、城市群的发展与治理问题日渐凸显。从此次疫情防控的现实情况看，深圳等城市在重大公共卫生事件面前，做出了哪些值得总结的探索，还存在怎样的风险与难点？

　　胡颖廉：近年来，我国各大城市着力提升治理能力，在党的领导下，充分发挥不同主体的优势，探索构建“政府强、市场灵、社会活”的良性格局。这种探索在此次疫情应对中也得到了突出体现。例如，此次深圳的疫情防控，“城能入、家能进”政策彰显出充足底气，这种底气来自精细设计的“三防合一”工作机制；率先公布十分详尽的病例信息，用公开透明抑制非理性恐慌；企业开辟口罩等医疗物资生产线，市场力量积极参与疫情防控；实施守好“最后一公里”的联防联控机制，共建共治共享的社会治理格局在疫情防控中发挥作用。

吴思康：深圳防控疫情的探索具有几个突出特点：一是坚持党的领导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央关于疫情防控的各项决策部署。二是坚持疫情防控与经济发展两手抓，确保城市平稳运行。三是坚持科技防控，综合运用大数据、人工智能等现代化科技手段。四是坚持联防联控，强化政府在应对疫情中的主导作用，广泛发动企业、社会组织、全体市民的积极性。

　　新时期，特大城市应对重大突发事件普遍存在薄弱环节，比如各地应急物资的生产、储备、调配和运输等保障体系存在不足；应急预案的专业性和针对性有待加强；社会专业力量有待进一步发挥；舆情信息管理机制不够完善，等等。这些都是今后城市应急管理必须注意的关键点。

陈文：从深圳的探索中，能得到如下启示：应急工作要迅速，防控组织要得力；注重科技抗疫，做到科学防控；推行透明防控，及时消除民众恐慌；重视人文关怀，提供人性化服务。

　　从全国城市治理来看，共性的风险与难点主要有：城市人口大量聚集且流动性大；城市应急管理的纵向链条过长，“市—区—街道—社区”的多层级管理模式降低了疫情防控效率，存在“会议抗疫”“文件抗疫”“填表抗疫”等形式主义现象；部门协同机制不健全，基层抗疫过程中客观存在多头管理、相互扯皮和责任推诿现象；强调“属地责任”而淡化“主管责任”，街道和社区的法定职能、资源调度、人才配置等与各自承担的抗疫责任不够匹配；城市与城市之间的抗疫工作联动性不强，疫情联合研判和信息共享机制不健全，城市群重大公共卫生事件的合作应对和共治能力建设亟须加强。

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编辑：迟语洋

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