不久前，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，吹响了新一轮东北振兴的号角。国家从2003年开始实施东北老工业基地振兴战略，历经十多年后再次提出全面振兴东北老工业基地，这就是我们所说的新一轮东北振兴。新一轮东北振兴与以往相比“新”在何处？概括起来主要有五点：

　　一是解决新问题。回顾2003年，东北面临企业经营艰难、就业压力大、历史包袱沉重、资源型城市主导产业衰退等困难，因此当时的振兴发展主要是解决生存问题。经过十几年的不解努力，东北老工业基地振兴取得明显成效。从吉林省看，2003年人均GDP为9853.9元，2015年达到51851.55元；经济总量由2003年的2521.80亿元，达到2015年的14274.11亿元，跨上了新的台阶。在取得成绩的同时，也要看到一些问题不断出现、经济不断下滑，有人把这些称之为“新东北现象”。“新东北现象”产生的原因是多方面的，抛开客观原因不说，从主观上看，以往我们过于看重发展的速度而忽视发展的质量，过于依靠投资的拉动而忽视创新的作用，过于依靠政府的力量而忽视通过市场解决深层次问题的作用，过于着重解决当前的问题而忽视调整扭曲的经济结构。在中国经济进入经济结构大调整后，上述问题不断突显，特别是体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足，结构性矛盾突出，经济下行压力不断增大。因此，这次振兴就是要解决转型发展问题，即如何深化改革完善体制、如何调整产业结构、如何培育创新动能，全面提高发展的质量和效益。

　　二是把握新阶段。2003年中国经济仍然处于量的扩张时期，拉动经济增长的重心还在需求侧即投资、消费和进出口。现阶段中国经济已经进入新常态，主要特征：发展速度上的“增速换挡”、结构调整上的“转型升级”、由要素到创新上的“动力转换”。适应经济新常态，推动经济发展和抓经济工作的思路方法也发生了根本变化，由过去主要在需求侧发力转向把着力点放到供给则结构性改革上，通过加大改革力度，解决各种结构性问题。

　　三是实现新目标。中央对新一轮东北振兴提出了两个阶段的目标：一是到2020年要实现的目标，包括发展方式转变、结构性改革、产业升级、创新能力、人民生活等各方面要求；二是提出再用10年左右时间，形成“一个支撑带、五大基地”：即东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。能否实现这两个不同阶段的目标，是衡量东北是不是全面振兴的重要标准。要完成第一个目标，吉林省在“十三五”时期，就要确保如期全面建成小康社会，确保在重点领域取得实质性进展。

　　四是明确新任务。中央指出了东北全面振兴的四大方面任务：

　　——着力完善体制机制。围绕政府职能转变、推进国资国企改革、大力发展民营经济、深入推进重点专项领域改革等方面提出了具体任务。落实中央要求，吉林省在这方面正在积极推进。在政府职能转变方面，提出进一步推动简政放权、放管结合、优化服务；深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项。在进一步推进国资国企改革方面，按照竞争类、公益类、功能类全面实施国有企业改革，并采取划转、合并、分立、重组等多种形式，改组组建四个国有资本投资、运营公司。在支持民营经济发展方面，落实中央提出的支持在东北地区兴办民营银行、消费金融公司等金融机构要求。在深入推进重点专项领域改革方面，落实中央提出稳步推进国有林区、林场改革，统筹考虑改革成本，加快构建政事企分开的国有林区管理体制任务；进一步推进农垦系统改革发展，理顺政企、社企关系，深化农场企业化、垦区集团化、股份多元化改革，推进分离办社会职能改革。

　　——着力推进结构调整。中央提出要坚持多策并举，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。从吉林实际来讲，结构调整的基本思路就是“有中生新”和“无中生有”，具体讲就是重点推进四大工程：实施汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程；实施医药健康、装备制造、建筑、旅游业四大优势产业发展工程；实施新能源汽车、生物地、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业培育工程；实施现代服务业提升工程，重点打造一批有特色、有影响的现代服务业集聚区。

　　——着力鼓励创新创业。中央明确支持东北地区推进创新链整合，加快构建以企业为主体，科研院所、高校、职业院校、科技服务机构等参加的产业技术创新联盟。有关部门正在组织实施东北振兴重大创新工程，支持老工业城市创建国家创新型城市和设立国家高新技术产业开发区。特别是不久前中央召开了科技创新大会，会后国务院又专题研究出台支持科技创新的政策，我省也即将出台相关的实施意见。长期制约科技创新的体制问题、平台建设问题、科技成果转化问题、人才培养和引进问题、成果奖励和激励等问题都会逐步得到解决。

　　——着力保障和改善民生。我省坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年完成脱贫任务；扎实做好就业工作，努力实现更加充分、更高质量就业；持续增加居民收入，完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，特别注意要千方百计不断增加农民收入；进一步增强社会保障能力，全面建成覆盖全体居民的社会保障体系；打造北方生态屏障和山青水绿的宜居家园，让吉林的天更蓝、山更绿、水更清。

　　五是出台新措施。《若干意见》发布后，在财税政策、产业政策、项目投资、政策研究等方面都会有新措施出台。国家发改委和相关部门、地方政府一起配合，会出台一些含金量比较高的、针对性比较强的、可具操作性的重大政策举措。（作者为省政府发展研究中心主任）