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党规党纪必须成为“带电的高压线”
连晓畅
//m.auribault.com 2016-06-17 来源:贵阳日报
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  中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),是我们党在长期执政和全面依法治国的条件下,实现依规管党、治党、加强党内监督的重大举措。切实抓好《准则》和《条例》的学习宣传、贯彻落实,为协调推进“四个全面”战略布局提供坚强纪律保证,是“两学一做”的一项基本要求。纪律靠执行,规矩靠遵从。《准则》、《条例》要发挥刚性约束作用,成为“带电的高压线”,加强学习,严明全党纪律意识、规矩意识是前提;强化执行,有效发挥其“治本功能”是关键;严格落实责任,用好责任追究这个“杀手锏”是根本。

  加强学习,严明全党纪律意识规矩意识

  严明全党纪律意识、规矩意识,必须引导广大党员干部深刻认识颁布实施《准则》和《条例》的重大意义。习近平总书记指出:“党的团结统一靠什么来保证?要靠共同的理想信念,靠严密的组织体系,靠全党同志的高度自觉,还要靠严明的纪律和规矩。”《准则》和《条例》是对党章的延伸和具体化,是规范党员行为的具体遵循。《准则》紧扣廉洁自律主题,坚持正面倡导,鲜明提出廉洁自律规范,为全体党员和党员领导干部坚定理想信念宗旨树立了一个看得见、摸得着、够得到的高标准。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,开列“负面清单”,强化党的纪律刚性约束,为各级党组织和全体党员划出了不可触碰的行为底线。《准则》和《条例》坚持以德治党与依规治党相统一,实现监督制约对象和范围的“全覆盖”“无例外”,体现了“全面”和“从严”要求,为我们党不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,推进全面从严治党提供了纪律保障。

  严明全党纪律意识、规矩意识,必须切实抓好《准则》和《条例》的学习,把党规党纪刻印在全体党员心上。各级党委(党组)要统筹安排,把《准则》和《条例》纳入党委中心组学习、党课、党员学习规划中,集中一段时间加强学习教育。广大党员要逐条学习,熟练掌握,牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线。各级党员领导干部要先学一步、学深一步,学原文、悟原理,坚持学用结合、学以致用,内化于心、外化于行,发挥表率作用,要带头践行廉洁自律规范,带头维护纪律的严肃性和权威性,做遵纪学纪守纪用纪的模范;各级纪检监察干部要坚持正人先正己、执纪先学纪,对照学、深入学,系统学、反复学,学深悟透、融会贯通,指导实践、推动工作,不断提高纪检监察工作的水平。通过学习,使广大党员干部牢固树立党规、党纪意识,做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,在全党逐渐形成遵守制度、遵从制度、捍卫制度的良好风尚,把严守党纪党规作为对党忠诚的重要检验,在党言党、在党忧党、在党为党。

  强化执行,保持党的先进性和纯洁性

  立规易,执纪难,制度的生命力在于执行。习近平总书记强调:“一分部署还要九分落实。制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面。”《准则》和《条例》要发挥“治本功能”,关键要在贯彻执行上下功夫。有纪不执,党的纪律就会成为摆设,就会形成“破窗效应”,成为‘稻草人’,丧失严肃性和权威性,党就会成为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。

  强化执行,首要的就是要严格执行党的政治纪律。新修订的《条例》将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”。其中,政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的刚性规矩,是维护党的团结统一的根本保证,是最重要、最根本、最关键的纪律。执行党的政治纪律是执行党的全部纪律的重要基础。大量案例表明,不管违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏党的政治纪律。因此,扎紧党纪党规的笼子,就要把遵守政治纪律和政治规矩排在首要位置,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,这体现了从严治党的规律,通过抓住这个纲,把严肃其他纪律带起来。

  强化执行,就是要勇于开展批评与自我批评,反对和克服好人主义。好人主义就是放弃党性原则当老好人,突出表现为:一些人信奉“自我批评摆情况,相互批评提希望”,“你不批我,我不批你;你若批我,我必批你”,“上级对下级,哄着护着;下级对上级,捧着抬着;同级对同级,包着让着”。长此以往,势必严重削弱党的凝聚力战斗力创造力,损害党的形象。反对和克服好人主义,做到有纪必执、执纪必严,就是必须严格党内组织生活制度,增强党内生活的原则性和实效性。要勇于开展批评,使纪律真正成为“带电的高压线”,落实抓早抓小,动辄则咎,防止小错变成大错。

  强化执行,就是要“零容忍”。《准则》、《条例》作为党内法规,都是“带电的高压线”,凡是违反《准则》、《条例》的行为都不能放过,更不能放纵。要讲原则不讲关系,发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让党员干部感到身边有一把戒尺,随时受到监督。要坚持纪律面前人人平等、执行纪律不搞特殊,没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束。特别是党员领导干部要发挥表率作用,敢于担当、敢于较真、敢于斗争。各级党组织要切实履行执纪职责,拒绝说情风、关系网、利益链,采取管用的措施提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐,也有利于教育和挽救干部,保持党的先进性和纯洁性。

  严格落实,用好责任追究这个“杀手锏”

  党委要把纪律和规矩挺在前面,真正担负起全面从严治党的主体责任,抓好《准则》和《条例》的贯彻实施。过去虽然也实行党风廉政建设责任制,但是实际上的主体责任由党委转给了纪委。十八大之后转职能、转方式、转作风,明确纪委的责任往监督执纪问责上转,党委则要承担主体责任。如果主体责任不落实就要“问责一个,警醒一片”。去年中央抓了两个被问责的典型:一个是山西省发生塌方式腐败,为此对山西省委进行集体问责;第二个是湖南衡阳市人大代表贿选案,特别要指出在查处这一贿选案中,除了为数不少的受贿者依法受到法律制裁外,其中湖南省政协副主席童名谦虽然本人没有受贿,但由于他知情不报、包庇纵容,同样被追究法律责任。这就向那种认为只要自己不犯事就不会有问题的干部敲响了警钟。按照中纪委五次全会的部署,用好责任追究这个“杀手锏”,还要层层传导压力。去年是在省一级实行,今年要向地市一级、向企业传导压力。

  各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位,以修订后的两部党内法规作为重要依据,把监督执纪问责做深做细做实。贯彻执行《准则》和《条例》,各级纪委必须发挥带头作用,做遵守纪律的楷模;要坚守党章赋予的职责,敢于负责、敢于较真,一把尺子量到底,一寸不让抓执行,用执纪的严肃性和追责问责的约束性保障党章党规的权威性;要运用好监督执纪的“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数,在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。这就要求纪委加强日常的监督和专项检查,督促两部党内法规的贯彻实施,绝不能“口上说说,纸上写写,墙上挂挂”。要坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象,进一步探索建立“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。(执笔:中共贵阳市委党校副教授)

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