“十三五”时期是衢州实现后发崛起、另道赶超的关键时期。我们要牢固树立和自觉践行五大发展理念，发挥绿色优势，凝聚发展合力，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园。

　　准确认识发展环境：衢州仍处转型发展黄金期

　　“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为衢州转型升级、动力转换、开放融合、民生改善、生态文明提升、城乡功能优化提供了良好机遇。也要看到，发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，能否趋利避害，化危为机，关键取决于正确的发展方向与战略选择。

　　综合分析，衢州“十三五”时期发展基本面将发生重要变化：转型发展难中求进，发展新动能不断增强，总体处于增长动力转换期；经济主体抵御风险能力逐渐加强，新经济、新业态加速孕育，产业结构加速转型，经济发展处于转型关键期；生态环境优越，生态经济勃兴，绿水青山的优势明显，但转化为“金山银山”的途径有待拓展；城市体系的框架性建设基本完成，但多组团、离散型的城市形态仍未改变，城市建设的重点是功能和结构的优化，城乡融合将加速推进；交通快速化的条件下，发达地区的集聚效应更加凸显，衢州必须加快对内对外开放，融入长江经济带、沪杭甬经济带等发达地区的经济循环，努力避免边缘化；社会事业加快推进，但许多方面需要补短板，以跟上全省高水平小康社会建设步伐。

　　加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园

　　“十三五”衢州的发展目标是，积极建设浙江生态屏障，加快建设现代田园城市，努力建设美丽幸福家园。具体来说，就是要做到“五个显著提升”：综合实力显著提升。经济保持中高速增长，力争高于全省平均水平。绿色产业体系基本形成，“两化”融合发展水平不断提高，制造业水平进一步提升，服务业比重进一步上升，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用迈出坚实步伐。投资、创新“双轮驱动”，有效投资较大提高，开放融合水平稳步提升，现代化基础设施更加完善，创新驱动发展生态体系加快建立。

　　城乡统筹水平显著提升。发展空间格局得到优化，四大空间战略有效落实，空间管控取得明显成效，“魅力城市、美丽县城、特色小镇、幸福乡村”城乡建设体系初步形成。户籍人口城镇化率加快提高，城市功能明显增强，中心城市集聚能力明显提升。城乡发展一体化进程加快，城乡之间公共服务均等化水平、人民生活水平等差距进一步缩小。

　　生态文明建设显著提升。生态环境质量保持全省领先，建设更高水平生态屏障，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

　　百姓生活品质显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度全面提高。劳动年龄人口受教育年限拉长，居民健康水平提升，就业创业提质，社会保障体系更加健全，低保水平稳步提高。

　　社会治理水平显著提升。重要领域改革取得决定性成果，各类改革试点取得重大进展，法治、德治、自治加速融合，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效，人民民主更加健全，社会更加和谐稳定。

　　以“五大发展理念”为统领，以“八八战略”为总纲，推动“四个全面”战略布局全面落地

　　我们要以“五大发展理念”为统领，以“八八战略”为总纲，突出绿色化发展和转型发展两大主题，以生态文明建设力促转型升级，推动“四个全面”战略布局全面落地。

　　在生态文明建设上更进一步。认真实施主体功能区规划，借鉴开化国家公园经验模式，谋划建设全市域生态功能区，划定生态保护红线，科学布局产业、项目、人口。树立“山水林田湖是生命共同体”理念，加强生态保护和环境治理，以维护钱塘江上游生态系统整体功能为重点加强生态修复，切实解决老百姓反映强烈的生态问题。加快发展生态经济，坚持绿色、循环、低碳发展，构建覆盖全社会的绿色产业链和资源循环利用链。健全生态文明体制机制，落实完善生态补偿制度。

　　在经济转型升级上更进一步。主动适应和引领经济发展新常态，积极对接省里重点培育发展的“七大产业”， 努力打造对衢州未来发展具有决定性作用的新兴支撑力量。抓科技创新，依托衢州“海创园”、浙江中关村科技产业园、重点企业研究院等平台，强化企业创新主体地位，加强科技创新制度供给，加快推动科技成果转化为现实生产力。抓金融创新，推动企业对接多层次资本市场，打通金融进入实体经济渠道。抓浙商回归，抓新经济新业态培育，打造创业创新热土。

　　在统筹城乡发展上更进一步。加快中心城区建设，完善城市功能，发展城市经济，加快人口集聚，全面提升中心城市能级和首位度。按照县域资源禀赋、生态环境、历史文化和经济发展等方面差异性，确立特色发展目标，分类指导，突出个性，错位发展，推进县域经济向都市区经济转型。深入推进美丽乡村“四级联创”，建设一批美丽宜居示范村、特色村和农村新社区。加强城乡一体规划布局、管理体制、工作机制、政策调控等方面的探索，加快城镇之间、城乡之间融合发展。

　　在对内对外开放上更进一步。充分发挥区位优势，不断丰富对外开放内涵，对内强化区域互联互通，全面提高开放水平，主动对接融入“一带一路”。深化与上海、杭州等区域中心城市的联系互动，深入对接金华—义乌都市圈，主动承接义乌国际贸易综合改革试点政策溢出效应，构建区域联动发展格局。深入实施山海协作工程，丰富协作内涵，完善协作平台，创新协作机制。

　　在增进群众福祉上更进一步。创新公共服务提供方式，扩大民生事业投入，增加公共服务供给，完善社会保障体系，进一步增强人民群众获得感和幸福感。实施就业创业帮扶工程，全面提高就业水平，促进城乡居民持续普遍增收。实施精准扶贫、精准脱贫，强化分类帮扶，大力推进低收入群体加快增收。

　　在加强市域治理上更进一步。坚持“经济报表”和“平安报表”一起抓，运用法治思维和法治方式推动发展，全力维护社会和谐稳定。突出实干导向，深入治理“为官不为”，加大力度推进干部能上能下，确保“十三五”规划各项目标任务如期完成。