基层社会治理创新，伴随着体制机制的调整变化。基层的机构和体制变了，职能转了，所有条线部门必须适应基层新变化，而不是让基层新体制去适应上面各条线。这是我们去年就提出的明确要求，绝不是一句空话。今年深化落实市委“1+6”文件，市、区县各条线部门尤其要做到一切围着基层转，主动适应街镇新变化。

　　从基层反映的情况看，这方面的一些措施取得了一定成效，但效果还不明显，还要持续深入推进。实践中，一些机关和条线部门还不能适应新变化。有的条线部门仍然按习惯思维和方式，对街镇分派任务；　有的部门人财物管理权放得不彻底，表面看都放了，但风筝线还在自己手里牵着；有的部门在下放资源的同时，把一些本应自己承担、基层不能承担的权责也放了下去；　一些条线部门还是习惯眼睛向上，主动为街镇基层服务不够。

　　出现这些情况，关键是思想没有通，理念没有转。贯彻“1+6”文件，必须认真解决这些问题。市区各条线部门必须彻底转变观念，创新管理体制、工作机制和工作方法，机关、条线同志眼睛一定要向下，要真正做到一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转，解决基层迫切需要解决的问题。

　　具体而言，第一，区级层面要抓紧建立完善街道事务准入制度。各区县条线部门要全面梳理部门工作事项，明确什么事项应该下到街道，什么事项需要区级层面统筹解决，不能什么任务都往下扔，什么难事都往下推。基层不该有的负担要坚决减下来。目前，有的区已经探索建立了街道事务“准入清单”。“准入清单”不能形同虚设，应当细化操作办法、建立配套的约束机制。

　　第二，各条线部门要抓紧建立“对下服务”的工作机制，强化为基层服务的工作导向，改变原来主要依靠下指标、搞考核的工作方式。要加快政府职能转变，围着基层的需要提供服务，同时加强指导，积极帮助协调解决基层工作中遇到的困难和问题。考核方面，“以下考上”和“以上考下”要结合起来。以上考下，考的是实际数据和实际状况，不是领导感受和主观评价。考核街镇，要更多听基层社区、基层群众的意见和评价，不能只是以上面条线部门为主。以下考上，考的应当是基层感受度和解决问题的实际状况。考核上面条线部门，要充分听取街镇基层的评价意见。

　　第三，权责下放、资源下沉要有保障机制。街镇真正行使综合管理职能，必须有配套的保障措施。各区县贯彻“1+6”文件，要根据不同情况，制定权责下放、资源下沉的具体保障机制，并在深化落实中围着基层新的运作机制转。