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国家治理现代化与遏制腐败
张杰
//m.auribault.com 2016-01-13 来源:中国纪检监察报
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有效遏制腐败,推动治本,实现权力廉洁高效运行,是国家治理现代化的应有之义。以国家治理现代化为分析视角,可以看到,腐败的滋生蔓延与国家治理不善具有重要关联。借由国家政治权力结构的完善,权力运行法治秩序的建构,实现国家治理现代化,是遏制腐败滋生蔓延势头的必由之路。

  “国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题,不仅具备全面深化改革总目标的重大实践价值,而且为在“四个全面”战略布局下审视我国政治、经济、社会等相关问题提供了全新的理论视角。以国家治理现代化为分析视角,可以看到,腐败的滋生蔓延与国家治理不善具有重要关联。借由国家政治权力结构的完善,权力运行法治秩序的建构,实现国家治理现代化,是遏制腐败滋生蔓延势头的必由之路。而有效遏制腐败,推动治本,实现权力廉洁高效运行,是国家治理现代化的应有之义。国家治理现代化视野中,要着眼于建构“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制,遏制腐败的发生和蔓延,建设廉洁政治。

  国家治理现代化意味着“善治”。善治强调效率、法治、负责任的公共服务体系的良性运转,要求国家、社会、公民三者之间处于和谐、协调、合作的理想状态。国家治理现代化更意味着政府公权力(虽然不仅限于政府公权力)廉洁、高效运行,要求建构一系列机制、制度严格限制和保障公权力在廉洁高效的轨道上运行。腐败是对国家治理现代化的最大挑战。腐败与善治目标背道而驰,意味着公权力行使的不透明、不廉洁,低效、无序,可能引发国家权力与社会、公民之间的情绪对立,涣散国家凝聚力和向心力,导致社会资源配置的低效和浪费,直接造成社会财富悬殊和阶层分化。实现国家治理现代化的目标,必须采取有力措施,遏制腐败的发生和蔓延。习近平总书记深刻指出:“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。”腐败问题,直接影响党的执政形象,动摇党的执政地位。只有以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气反腐败,才能赢得反腐败的胜利,赢得党心民心;只有健全完善国家法律和党规党纪等制度体系,堵塞滋生腐败的机制漏洞,才能真正实现国家治理现代化。

  推进国家治理现代化遏制腐败,要发扬社会主义民主,实现对权力的制约监督。民主政治是促使权力所有者对权力赋予者切实负责的前提。诚如毛泽东同志在回答黄炎培“历史周期律”的提问时指出:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来监督,才不会人亡政息。”社会主义民主政治的基本涵义就是人民才是国家权力的真正主人,政府及各级官员,仅作为人民的代言人行使权力,人民依法行使选举权和监督权。只有在民主的政治环境中,人民对官员的去留升迁有发言权、质询权甚至决定权,才能保证政府时时警醒,不懈怠、不渎职、不贪腐。

  推进国家治理现代化遏制腐败,要建构权力运行的法治秩序。法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治,意味着循法而治,要求宪法法律在社会生活中居于至高地位。本质上,法治解决的问题即是法律应当高于权力,法律应当通过正当目的和科学程序制约权力,防范权力滥用;法治的确立标志,就是法律与权力发生冲突时,法律具有优先至上地位。判断一个社会是不是法治社会,一个基本的标准就是看法律与权力发生冲突时,是法律抑制权力扩张,还是权力压制法律。与经济领域健全的社会主义市场经济秩序相对应,在公共权力领域,也应当建构科学的权力运行法治秩序。权力失序是腐败发生的重要原因,本应用于公共事务为民众谋福祉的公共权力偏离法治轨道,不遵守法律设定的程序,不遵循法治预定的正当目的行使,处于失序无序状态,必然失去公共属性,沦落为为个人谋取私利的工具。预防腐败,必须使权力运行重回法治轨道,即建构权力运行的法治秩序。经济领域健全的市场经济秩序,可以保障资源配置最优化,保持经济的活力;政治领域健康的权力运行法治秩序,可以防止权力偏离公共属性,还原权力的公共属性,维护权力运行的廉洁高效。

  推进国家治理现代化遏制腐败,要以信息公开为契机,实现权力运作的公开透明。阳光是最好的“防腐剂”。权力腐败总是与权力的不公开运作紧密相连。权钱交易以及一切见不得人的腐败行为,无不发生在权力的暗箱操作中。要防止权力的异化和腐败,必须加强对权力运行的监督制约,必然要求以明确的方式,使权力运作公开透明,从而改变权力持有者与权力监督者之间信息的不对称,促进监督者对权力持有者全方位的监督。特别是要充分保障媒体的监督权利,实现媒体对权力运行的良性监督。要鼓励媒体从业人员通过专业化的手段,负责任地捕捉权力运行相关信息,将权力运行“晒”在公众面前,让权力所有者感到监督无所不在,感到始终高悬的达摩克利斯之剑,时刻怀有谨慎敬畏和戒惧之心。

  推进国家治理现代化遏制腐败,要健全完善公务员管理制度。“为政之要,莫先于用人”,治国首先是治吏。健全完善的公务员管理制度,能最大化地激发整个公务员队伍的活力,减少腐败滋生动机,提高政府运作效率。国家治理现代化视角下的公务员队伍应当是精干、高效、廉洁、充满活力的体系。要严格控制公务员编制,保持公务员队伍的精英化。要建立科学的公务员绩效管理制度,建立与完善适合我国国情的公务员绩效管理制度。建立科学的公务员奖惩机制,畅通公务员退出机制,发挥绩效考核的激励与约束作用,通过绩效考核,完善政府治理,保持公务员队伍活力。要建立适合国情的科学的薪酬制度,促进公务员工资收入规范化、制度化、透明化,减小遏制腐败发生的经济阻力。

  推进国家治理现代化遏制腐败,要严厉惩治腐败,实现有腐必反、有贪必肃。对犯罪最有力的约束不是刑罚的严酷性,而是刑罚的必然性。腐败行为一旦发生,就必须接受严厉惩罚。只有建立违纪违法与问责追究之间的必然关系,才能有效消除公职人员的侥幸心理,惩戒越轨者,挽回观望者,激励守法者。从这个角度看,惩治就是最好的预防。十八大以来,我们坚持“老虎”“苍蝇”一起打,强有力地正风肃纪,促进党风政风好转,成为国家治理能力提升的显著标志。当前,要进一步按照中央要求,积极运用法治思维和法治方式反对腐败,坚决反对和杜绝“选择性反腐”、“控制性反腐”,坚决遏制腐败增量,有效减少腐败存量。以“正风反腐永远在路上”的决心,多管齐下,既强化各类涉腐问题线索管理,又强化纪律审查和防治“四风”;既强化对群众实名举报的鼓励和回复,又注重做好对举报人的保护等配套工作;既营造境内“严惩”气氛,又注重加强境外追逃;持之以恒地打好“组合拳”,彻底斩断腐败之徒的侥幸心理,全面推进法规制度的完善和执行,切实把纪律和规矩挺在前面,全面落实从严治党要求。(作者单位:最高人民检察院法律政策研究室)

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