核心观点

　　“十三五”期间，我省将在共享发展理念下坚守底线、突出重点、完善制度，更有效地推进民生工作。

　　党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，共享发展是五大发展理念的出发点和落脚点，也是未来民生建设的重要遵循。

　　“十二五”期间，我省改革发展成果惠及民生。城镇居民可支配收入增长幅度达到51%，农村居民纯收入增长幅度高达67%，不同层次、不同水平的社会保障体系逐步健全，141万农村贫困人口实现脱贫。教育、就业、医疗、住房等重点难点民生问题逐步解决，有序推进，平稳向好。但也还存在收入分配结构不合理、公共服务供给不足、贫困人口尚未脱贫、教育医疗领域存在不公平、老龄化的挑战不可回避等问题。“十三五”期间，我省民生工作将在共享发展理念的引领下更有效地推进。

　　首先，共享发展重在“坚守底线”。从全面建成小康社会的总目标出发，要“横向到边，纵向到底，一个也不能少”，着力在扶贫开发上实现新突破，确保我省2019年实现现有贫困人口全部脱贫。按照年收入2800元的现行标准，我省贫困人口有83.9万，主要分布在西部自然环境恶劣的区域和东部山区。“十三五”期间，要围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”下功夫，深入分析贫困产生的原因，完善精准扶贫机制，推进产业扶贫，抓好教育文化扶贫，启动搬迁扶贫，做好生态补偿扶贫和社保兜底扶贫，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

　　其次，共享发展还要“突出重点”。一是突出保障基本民生。随着社会经济发展，民生需求趋于多样化、高级化，但我们不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。目前的民生建设还应是保基本阶段，不断提升基本民生的质量。不切实际的高承诺、高福利、高债务，将会陷入治理危机，改善民生不能超越我省的基本省情。二是突出机会公平。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，在民生领域体现最为真切。因此，民生建设要尽量通过社会制度的调节减少社会成员与生俱来的初始不平等或偶然任意因素对人们生活前景的影响。社会分配要注重公平，社会地位和职务应向所有人开放。这是实现共建共享的重要社会基础。

　　再次，共享发展还需“完善制度”。经过近些年的发展，我省民生制度逐步建立，社会政策成效显著，现需要在量的基础上进一步提升质。一要着力解决制度衔接问题。进一步做好城乡之间、省内不同区域之间、不同人群之间的社会保障制度衔接，进一步做好社会保障、社会保险、社会救助之间的衔接，进一步做好政府、社会、个人之间责任的衔接等等；二要着力解决制度的公平性问题。在民生资源的配置上还需向我省老少边穷地区倾斜；三要着力解决制度的可操作性问题。如日益扩大的民生事业在资金上如何更好地匹配，政府购买民生服务的边界和内容如何更加细化和规范化。