中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》强调，推进执法体制改革改进城市管理工作，要理顺管理体制，提高执法水平。笔者认为，解决城市环境问题执法监管效率低下的根本途径在于，从解决体制机制上的问题入手，构建综合执法与专业执法相结合的精准高效执法机制。

　　近年来，江苏省政府法制办公室受省政府委托相继批复了泗阳、泗洪、大丰等县市相对集中行政处罚权。实践证明，在城市环境监管中，实行相对集中行政处罚权，由一个部门综合执法，有效地破解了部门边界交叉、推诿扯皮，大大提高了监管执法效率和政府依法行政水平。

　　那么如何构建综合执法与专业执法相结合的执法机制？笔者认为，构建综合执法与专业执法相结合的高效执法机制应做好以下4方面工作。

　　一、对于专业性不强、涉及多个部门的环境执法监管职能，交由一个部门实行综合执法。如将环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的对饮食服务业油烟污染、社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、各类城市施工扬尘污染和违反规定在公共场所焚烧垃圾、落叶的行政处罚权等环境监管事项纳入综合行政执法。对于纳入综合执法的执法监管事项，环保部门不再行使行政处罚权。对于群众的相关信访投诉，及时移交综合执法部门处理，并向群众做好说明解释工作。

　　二、对于具有内在整体性、连续性事务的监管执法，应由多部门分段监管交由一个部门全程监管。如农作物秸秆禁烧。农作物秸秆禁烧与农作物综合利用是紧密联系在一起的一个整体性工作，综合利用做好了，禁烧难的问题将迎刃而解；综合利用做得不好，下再大的功夫禁烧，也难以禁住。国家和各级农业部门在推进农作物综合利用方面制定了许多政策，每年都有大量资金投入，如果农作物综合利用与禁烧都由农业部门来管，可能更有利于工作推进，更能取得成效。而现在农作物综合利用与禁烧却分由农业与环保两个部门监管，这其实违背了事物的内在规律，因而总也管不好。

　　三、对于具有较强专业性的那部分环境监管执法事项，应由环保部门切实做好。对于有着较强专业性、职能边界明晰的这部分责任田，环保部门要视作自留地责无旁贷地认真抓好。如工业点源污染监管、建设项目验收、排污许可证核发等，必须有环保专业人员进行。高度专业性，是环境监管执法的一个重要特点。

　　四、常态执法监管应与阶段性多部门联合执法相结合。为适应环境问题波动的特点和国家在某一时段的特殊要求，有必要在特定的时段进行环保大检查与多部门联合执法，以集中解决带有倾向性的突出问题。由公安等多部门参与的联合执法，对于打击环境违法行为具有积极意义，通过推行综合执法可在确保达到执法目标的同时，降低执法成本、提高执法效率。