对外开放是我国的基本国策，以开放促改革、以开放促发展，也是我们过去三十多年的经验和共识。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为了确保如期全面建成小康社会，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，开放是国家繁荣发展的必由之路。将“开放”专门列为“十三五”时期的发展理念之一，体现了对未来五年开放型经济发展更高的要求和更深远的谋划，对于培育新动力、拓展新空间具有重大战略意义。

　　开放发展要高度重视新常态下我国参与全球化的新特征

　　“十三五”时期我国发展的国际环境发生了重大变化，为了更好地扩大开放，提高在全球范围配置资源的能力，必须清楚判断我国开放的条件和基础，高度重视新常态下我国参与全球化的新特征。

　　今天的中国已进入与世界深度互动阶段。作为全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国，中国的发展离不开世界，世界的繁荣同样离不开中国。这些都是我国未来参与经济全球化的有利条件。与此同时，随着我国经济进入新常态，经济增速下调，被高速增长遮蔽的各类隐性风险逐步随着我国经济进入新常态，经济增速下调，被高速增长遮蔽的各类隐性风险逐步显性化，如地方债务风险、民间借贷风险、房地产市场风险、金融系统风险等，局部地区甚至已经出现过短暂危机，这些风险和危机是我国对外开放的薄弱环节，需要首先着力解决。新常态对开放战略本身提出了新的要求，这是我们思考开放战略最基本的出发点。

　　在经历30多年高强度、大规模开发建设后，我国的环境承载能力已达到或接近上限，人口老龄化日趋发展，人口红利正在消退，各类要素成本进入集中上升期，依靠投资拉动经济增长的潜力也已耗尽。这些变化客观上决定了我们需要广泛利用国际资源，同时也要求未来经济增长应更多依靠人力资本积累和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

　　国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。在2008年国际金融危机后世界格局深刻变化的背景下，主要经济体国家已经意识到相互合作、增进互信的重要性，但是由于国际经济地位、经济发展阶段、资源禀赋等方面的不同，大国之间在利益取向方面也存在着较为严重的分歧，大国之间的博弈在危机后呈现出更加复杂的新特征，需要我们妥善应对。

　　开放发展要打造中国外向型经济的升级版

　　“十三五”时期，我国经济社会将进入发展阶段的转换期，内外部环境条件发生了较大变化，作为一个开放的大国，为了避免经济急剧减速、保持经济持续稳定增长，进一步发挥出口对经济增长的促进作用十分必要。由于受金融危机后世界经济复苏乏力、传统比较优势弱化和国际市场竞争加剧等因素的影响，自2012年以来，我国出口已连续三年维持个位数增长，特别是2014年出口增长率仅达到6.1%.国际市场需求不振和竞争加剧，倒逼我们必须加快打造对外竞争新优势。以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平，推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争，促进产能合作，实现出口升级、产业升级。

　　推动对外贸易从“大进大出”转向“优进优出”。自上世纪80年代以来，我国实施的大进大出战略有力支撑了中国经济30多年的高速增长，成就了中国“世界工厂”的地位。但是，随着国际市场的变化，过去靠低成本简单加工的制造出口已经难以为继。必须推动我国外贸从“大进大出”转向“优质优价”、“优进优出”转变，提升劳动密集型产业出口科技含量和附加值，塑造资本和技术密集产业新优势，壮大装备制造等新的出口主导产业，形成开放型经济新格局，推动中国经济向全球产业价值链中高端迈进，打造中国外向型经济的升级版。

　　加快中国装备走出去和推进国际产能合作。面对世界经济艰难复苏的严峻形势，要不断扩大各国利益汇合点。目前，许多国家对基础设施建设和推进工业化的需求强劲，中国很多装备和产能质优价廉，综合配套能力强，与这些国家有很高的契合度。支持中国装备走出去和推进国际产能合作，有利于中国盘活存量资产，实现各方共赢。

　　开放发展要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权

　　金融危机使现行国际经济金融体系的深层次问题空前暴露，推动国际经济金融体系改革的压力和共识明显增加。同时，世界经济格局深度调整，使中国和其他新兴经济体发挥作用的空间增大。按照《建议》要求，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。

　　积极参与全球经济治理。中国要在主要国际经济组织和区域性架构中争取更多的制度性权力，积极引导国际经济体系朝着于中国有利的方向发展。积极推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系和国际金融监管改革。

　　进一步提升国际影响力。积极合理回应国际社会诉求，主动承担与自身发展水平相适应的国际责任和国际义务，推动国际义务分配公平化、机制化。科学评估宏观经济政策的内外关联效应，在坚持独立性、自主性的同时，利用国际经济组织、国际经济治理等平台，加强与主要经济体的政策协调与合作，推动建立更加公平合理的国际经济秩序，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。（作者系中央党校经济学部区域经济学教研室主任、教授、博导）