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改革生根呼唤基层探索

艾晓原

//m.auribault.com 2015-10-15 来源：人民日报

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　　对各地来说，勇于创新、敢于探索，是政治要求，也是发展机遇；是执政压力，更是改革动力

　　10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议召开。习近平总书记强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索”。一时间，基层创新、大胆探索、找准需求等关键词引发舆论激情。

　　十八届三中全会启动全面深化改革大幕，人们明显看到，这轮改革有着不同于过去的一些特点：一是对“顶层设计”尤其重视，强调“摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一”；二是要求在法治下推进改革，重大改革决策须“于法有据”；三是反腐倡廉、从严治党治吏的力度前所未有。面对新的形势，有一些人担心：强调“于法有据”，是否意味着“大胆探索”得收一下？要求“上下对称”，是不是意味着基层试点不能“差异化”？

　　“既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，来自中央的坚定声音，将这些顾虑彻底打消，为积极探索的基层改革者注入强劲动力。

　　全面深化改革的任务越重，越离不开基层的探索实践。党的十八大以来，从现代治理到创新驱动，从简政放权到依法治国，我们在改革的顶层设计上力度空前、成效显著。与此同时，中央积极鼓励有条件的地方先行先试。一个典型例子是，今年，国家又确定了包括京津冀在内的8个区域，推进全面创新改革的试验，加上这两年批准的新区，国家级新区即将扩容至15个。正是“顶层”与“基层”的良性互动，推动着改革落地生根，不断取得突破。

　　社会是一个复杂巨系统，要实现信息对称殊为不易。计划经济时代，曾有新华社内参反映街上很多人“披头散发”、有损形象，调查发现是发卡供应不足。当时的副总理亲自主持调集钢材生产发卡。但很快又发现，原材料够了，可制作发卡的设备又不够了。离开了基层的主动性和创造性，再“精密”的计划和设计也容易落空，我们发展社会主义市场经济，全面深化改革，就是要把自上而下和自下而上的两种力量对接起来，把蕴藏在个人和基层的创造性充分释放出来。

　　深水区的改革，情况错综复杂。近期引起社会热议的专车改革，之所以推动不易，就是因为涉及复杂的利益调整。人民的利益要维护，但“人民”是具体的，一部分人的需求，也许跟另一部分是矛盾的。不搞一刀切，鼓励差异化探索；结合大局利益、地方实情，才能找到合理有效的具体方案。

　　坐在办公室讨论，是永远找不到这种方案的。中央已经明确，既发挥顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，又鼓励各地因地制宜，把握好政策界限范围、尺度、节奏。看准后大胆试，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，不仅可以更好实现改革落地，更有助于制度创新。

　　最近这些年，世界各国都在关注改革、尝试改革。有西方经济学家认为，中国改革成功的一个重要因素，就是允许基层和民间做丰富的探索，然后整合到具体的制度创新中去。“摸着石头过河”，这个30多年来最宝贵的法宝不能丢。中央提出要“把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法”，对各地来说，勇于创新、敢于探索，是政治要求，也是发展机遇；是执政压力，更是改革动力。

编辑：周文

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