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“四个全面”战略布局促进信访制度法治化

槐文化

//m.auribault.com 2015-10-12 来源：西安日报

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　　作为新一届中央领导集体治国理政的总方略，“四个全面”战略布局对于推进信访制度法治化有着重要意义。“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，有利于全面提升整个社会依法信访、理性维权的意识，全面提升信访工作法治化水平。信访制度法治化，就是在法治框架内开展信访工作，信访人依法信访，信访受理人依法受理信访，把信访纳入法治化轨道。

　　一、依法信访是全面建成小康社会的应有之义

　　全面建成小康社会要求扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。作为一种较为直接的利益表达方式，信访制度被视为个人寻求权利救济的捷径。信访制度的法治化是其充分发挥沟通国家与公民相互关系的桥梁与纽带作用的必由之路。

　　首先，依法信访是一种民主形式，是法律赋予公民的权利，也是普通老百姓政治参与的一种有效方式。依法信访有利于调动人民群众参政议政的积极性，有利于汲取民智，实现决策的民主化、科学化。其次，依法信访是保障人民权益和社会公平正义的有效手段。依法信访，从程序、内容和秩序上规范了信访人、信访受理人的行为，有利于保障依法信访人的合法权益，完善社会监督监管机制，能够有效维护社会公平正义。再次，依法信访是有效管控社会矛盾的重要机制，对于促进和保障社会稳定具有不可替代的作用。最后，依法信访是健全社会主义市场经济体制的必然要求。依法信访能够有效维护市场秩序，保护市场主体合法权益。依法信访不仅是全面建成小康社会的现实要求，更是衡量全面建成小康社会的重要指标。因此，依法信访是我国全面建设小康社会的应有之义。

　　二、信访制度法治化必须深化信访制度改革

　　当前，作为政治参与、权利救济和纠纷调解的重要机制，在体制上，信访制度缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下；各个信访机构之间职责不清，权责不明，时常推诿扯皮；信访案件的处理缺乏严格的程序规范，主要靠领导批示和信访工作人员责任心而定，随意性较大。因此，信访制度改革势在必行。

　　“要改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”是党的十八届三中全会提出的具体要求。实际上，十八大以后信访制度改革就已逐步启动。如拓宽信访受理渠道，开通网访平台；规范信访受理程序，引导群众逐级走访；分类信访事项，实行访诉分离；改革信访考核机制，取消信访排名；明确信访工作职责，强化督导督办机制，等等。

　　信访制度改革是全面深化改革的重要组成部分。信访制度改革，首先应该做好顶层设计，明确信访本身在宏观体制和结构中的角色和功能定位，明确改革的边界切分；其次，依法信访必须有法可依。国务院2005年颁布的《信访条例》只是一部行政法规，在法律体系中地位和等级较低。另外，有关信访工作的法规和政策性文件比较零散，不便于执行和规范工作。因此，必须加快启动信访立法，从国家层面进一步完善信访制度的法治基础；最后，应该有效整合党政、人大、司法等信访组织体系，加快完善相配套的运行机制。通过合理的制度安排，实现信访组织体系的良性互动和有效运作，从而构建起与现代法治社会相契合的新型信访格局。

　　三、信访制度法治化改革要以全面推进依法治国为依托

　　法治有两层含义，一层指形式上的法律制度运行机制，一层指“法律至上”的价值、原则和精神。两者是形式与内容的关系，统一于法治国家、法治政府和法治社会的法治体系。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调的全面推进依法治国总目标，就是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

　　信访制度法治化一方面体现了法治的价值、原则和精神，强调制约权力、保障权利；一方面要求信访工作在操作层面用法治的方式运作，各涉事主体要在法律的范围内履行职责，维护权利。简单地说，信访制度法治化既需要强化法治信仰，树立法治理念，善用法治方式，增强法治能力，又需要政府与民众的积极良性互动和积极主动参与。信访工作内容涉及面宽，包括土地、腐败、城建、劳动人事、民政、政法等各领域，涉及政治权力运行和政府职能行使的各方面，受理主体包含政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区等各部门，涉及多方利益和广泛的社会关系，改革具有复杂性。作为全面推进依法治国的一域，信访制度法治化要与法治国家、法治政府和法治社会的法制体系建设协同推进，以全面推进依法治国为依托，才能实现预期目标。

　　四、信访制度法治化需要加强和改进党的领导

　　全面从严治党是推进“四个全面”战略布局的关键，也是信访制度法治化改革的关键。

　　信访制度法治化改革是全面深化改革的重要组成部分，涉及立法、行政、司法等多个领域，必须坚持党的政治领导。首先，信访立法要树立以民为本、立法为民的理念，破除立法工作中的部门化倾向，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。其次，在行政层面要建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚决杜绝执法者自由裁量、自行其是、无组织、无纪律的状态。另外，要加强司法机关党组织对执法过程的监督，对党员司法人员的工作提出要求与进行监督，包括由党组织依党内规范形成党组织意图，并以党组织身份而非党员干部个人提出重大司法案件的指示，确保司法人员不滥用权力，切实体现司法公正。全面从严治党能够从根本上保障党对信访工作的坚强领导，实现信访制度法治化改革目标。

　　信访制度法治化改革关键在干部，必须坚持和改善党的组织领导，坚持“德才兼备”的用人原则。党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定，提高把党的意志和主张贯彻到自身工作中的能力。加强党的组织领导，有利于从根本上解决信访受理主体消极懈怠不解决问题的局面。（作者系陕西师范大学政治经济学院硕士研究生）

编辑：周文

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