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依法治国依法执政依法行政共同推进

邓保生

//m.auribault.com 2015-09-21 来源：江西日报

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　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业全局的高度，多次就依法治国发表重要论述，一条全面推进依法治国的主线愈发清晰。能否运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，是对各级领导干部的一场“大考”。

　　深刻理解依法治国的重大意义、时代背景和总体要求

　　全面推进依法治国，是国家治理领域的深刻革命。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。实践证明，法治是治国理政的基本方式。我国全面深化改革已进入攻坚期和深水区，矛盾风险挑战之多前所未有。“以律均清浊，以法定治乱。”法律是社会的“稳定器”，能有效调解社会矛盾、平衡社会利益，确保全社会在深刻变革中稳定有序。实现“两个一百年”奋斗目标、统筹推进“四个全面”战略布局，离不开法治这一带有全局性、稳定性和长期性的制度保障力量。

　　中国的法治进程带着深沉的历史纵深感。凝聚近代百年的上下求索，凝聚新中国成立后的艰辛探索，凝聚改革开放后的生动实践，在宪法的基础上，我国已经制定现行有效法律200多件、行政法规700多件和地方性法规、自治条例、单行条例近9000件，形成了中国特色社会主义法律体系。

　　依法治国是一项宏大的系统工程，逻辑严密、体系严谨。一个总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家：“三大基石”是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论：“五大支柱”是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系：“施工方案”是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设：“效果图”是实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供有力的法治保障。

　　进一步厘清关于依法治国的重大理论与实践问题

　　习近平总书记指出，“全面推进依法治国，必须走对路”，“道路问题不能含糊，必须向全社会释放正确而又明确的信号”。因此，我们有必要进一步厘清关于依法治国的重大理论与实践问题，正本清源、秉要执本。

　　正确认识和把握党的领导与依法治国的关系。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。针对一些人纠缠于“党大还是法大”，习近平总书记一针见血地指出，“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。党的本质是政治组织，法的本质是行为规则，两者不能简单比较，不存在谁更大的问题。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是法治建设顺利推进的根本保障。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。之所以有人故意把党和法治对立，就是企图从“法治”问题上打开缺口，达到搞乱人心、否定党的领导和社会主义制度的目的。对此，我们必须保持高度清醒，理直气壮、大张旗鼓地讲清楚两者的关系。

　　正确认识和把握坚持依宪治国与认清西方“宪政”本质的关系。依法治国首先是要依宪治国。有人错误地把依宪治国等同于西方“宪政”。实际上，两者有本质区别，决不能张冠李戴、混淆视听。“宪政”一词的意识形态色彩十分鲜明，包含三权分立、多党制、普选制等特定内涵，是资产阶级民主政治的专有概念。依宪治国依据的是《中华人民共和国宪法》，包含人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等特定内涵，体现人民当家作主的本质。一些国家盲目移植“宪政”模式，不仅未能实现繁荣，反而“水土不服”。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”在走什么样的法治道路问题上，我们必须坚定自信、保持定力。

　　正确认识和把握依法治国与深化改革的关系。依法治国与深化改革，如鸟之两翼、车之双轮，共同推动全面建成小康社会奋斗目标的顺利实现。一方面，改革需要法治保驾护航。深化改革不能故步自封，必须勇于探索，但也不能信马由缰、突破法治“红线”。法治能有效化解改革风险、减少改革成本，使改革行稳致远。因此，凡属重大改革都要于法有据。另一方面，法治要主动为改革服务。“苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧。”对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，应尽快上升为法律法规；而对不适应改革要求的现行法律法规，应及时予以修改或废止，不能让过时的法律条款成为改革的“绊马索”。

　　正确认识和把握依法治国与以德治国的关系。法律是成文的道德，道德是内心的法律，两者相互依存、相互促进。我国素有德法合治的传统，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”“制礼以崇敬，立刑以明威”“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”等治国理政思想延续了几千年。以德治国是对传统治国思想的升华与发展。坚持以德治国，关键在于培育与践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家之德，自由、平等、公正、法治是社会之德，爱国、敬业、诚信、友善是公民之德。当国家之德、社会之德、公民之德结出“硕果”之日，就是以德治国落实之时。法安天下，德润人心。当法治阳光普照、道德清风吹拂，实现中国梦就有了源源不断的正能量。

　　正确认识和把握传承本土法治传统与借鉴国外法治有益经验的关系。习近平总书记强调：“要注意研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。”中华传统法律文化博大精深，“道私者乱，道法者治”“法不阿贵，绳不挠曲”“法莫如一而固”等思想仍有现实意义。同时，我们要积极借鉴国外优秀法治文明成果。在传承本土法治传统与借鉴国外法治有益经验的问题上，故步自封、墨守成规不可行，照搬照抄、削足适履也不可行，应坚持做到以我为主与博采众长相统一。

　　紧抓重点领域和关键环节，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进

　　依法执政、依法行政是依法治国的题中要义。各级领导干部必须按照习近平总书记的要求，根据法治江西建设的意见精神，紧抓重点领域和关键环节，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，为不断开创依法治国新局面作出贡献。

　　紧抓“关键少数”，带头崇尚法治、厉行法治。“风成于上，俗化于下。”习近平总书记强调：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’。”各级领导干部要带头信仰法律，树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法用权等基本法治观念，坚决与各种危害法治的行为作斗争；带头学习法律，把学法作为履职从政的必修课，掌握必要的法律知识；带头依法办事，把法治思维和法治方式运用到决策、执行、督察、落实全过程，运用到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等各方面。

　　紧抓社会公正，彰显公平正义的生命线。省委书记强卫强调，必须“确保社会公正，牢固树立公平正义的理念，坚持把公正作为法治的生命线，使各项工作更好地促进公正、最大限度地实现公正”。因此，我们要切实抓好促进社会公正的各项工作。探索地方立法，更好地为本地经济社会发展保驾护航；坚持严格执法，全面推进政务公开和行政审批制度改革，努力建设法治政府；促进公正司法，为司法机关独立公正行使司法权创造条件；加强法律服务建设，对社会困难群体提供及时、平等的司法保护和法律服务。

　　紧抓社会诚信，营造诚实守信的社会环境。加强政府诚信建设，全面推行首问负责、限时办结等制度，广泛开展企业、群众“评机关、评岗位”活动，促进依法行政。加强社会诚信建设，加快建设覆盖全社会的征信系统，逐步完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。加强公民诚信建设，深入开展社会主义核心价值体系建设，传承红色基因，弘扬“好人文化”，发挥公序良俗等社会规范的道德教化作用，强化公民的规则意识和契约精神，营造诚信光荣、诚信获益的社会氛围。

　　紧抓社会秩序，提升群众平安幸福指数。法治是社会稳定的“压舱石”。我们要把维护社会秩序作为法治建设的着力点。依法化解社会矛盾，引入法律工作者、人大代表、政协委员等第三方力量参与社会矛盾调处；依法解决信访问题，实行领导接访、领导包案，引导群众依法信访、理性表达，通过法律途径解决诉求，进一步强化法律在维护权益、定纷止争中的权威作用；依法推进平安建设，依法打击各类违法犯罪活动，深入推进基层、行业平安创建，争当社会治安综合治理的排头兵，团结和带领广大干部群众夺取全国社会治安综合治理工作重要奖项“长安杯”。（作者系中共宜春市委书记）

编辑：周文

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