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学习贯彻巡视工作条例

制度利器刚性约束

蒙建敏

//m.auribault.com 2015-09-17 来源：广西日报

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　　新修订颁布的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），是中共中央根据《中国共产党章程》制定，是贯彻落实党的十八大精神，落实全面从严治党，加强和完善党内监督制度、强化上级党组织对下级党组织监督的一部重要党内法规，是新时期巡视工作的根本遵循。《条例》的颁布实施，对提高巡视工作规范化、制度化水平和提高巡视工作的质量和效果，具有重大的意义。我们必须认真学习《条例》，贯彻落实好《条例》。

　　一、《条例》明确了巡视工作新定位，体现了全面从严治党新要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央十分重视巡视工作，提出了一系列新思想、新论断、新要求。中央巡视工作领导小组在王岐山同志的带领下，对巡视工作进行了与时俱进的探索创新。《条例》明确：巡视工作要围绕全面从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦党的“六大纪律”发现问题，形成震慑，实现全覆盖、全国一盘棋。这是新形势下巡视工作的新定位，是巡视工作与时俱进、探索创新的结果。在巡视工作方针的指导下，近年来，巡视的利剑和震慑作用日益突显，发现了一批领导干部问题线索，着力发现并推动解决了一批腐败、纪律、作风、选人用人方面的突出问题，在推动党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥了巡视的重要平台作用，为全面从严治党提供了有力支撑。广西的巡视工作与全国一样，在自治区党委的领导下，自治区党委巡视工作领导小组和各个巡视组按照中央提出的巡视工作方针，主动作为，不断在巡视实践中进行探索创新、深化巡视工作。比如在巡视重点确定上，针对不同类别的巡视对象，巡视重点有所侧重。如对市、县（市、区）的巡视，重点发现领导干部插手工程建设和土地出让、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等突出问题，以及基层干部侵占、贪污、挪用民生资金等问题；对于政府部门，突出对利用审批权、执法权、人事权以及谋私问题的了解；对于企业，着重了解“四资一项目”以及“三重一大”方面的腐败问题；对于高校，重点突出科研经费管理、学校基建项目以及招生环节等方面的问题等等。这些实践探索，大大提高了巡视工作的质量和效果。去年以来，自治区纪委根据巡视组提供的线索，对河池市原副市长黄德意，广西新华书店集团原董事长、党委书记黄健，自治区林业厅原党组书记、厅长陈秋华，广西有色金属集团原董事长、党委书记李阳通等人进行了立案查处。

　　二、《条例》把党的纪律和规矩挺在前面，凸显党章党规党纪刚性约束

　　习近平总书记强调，“党要管党、从严治党，纪律建设是治本之策”。《条例》明确围绕“六大纪律”即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律开展巡视。在巡视中把党的纪律和规矩挺在前面，严格用纪律和法律尺子衡量党员干部行为，就是要唤醒党员干部的党章党规和党纪意识，严格遵守党纪党规，模范遵守国家法律法规。把党的纪律和规矩挺在前面，有效防止巡视工作的泛化和监督力量的分散，在收窄巡视内容的同时，深化监督内涵，让巡视回归党内监督本位。

　　把党的纪律和规矩挺在前面，使巡视工作更加聚焦，更加有的放矢。去年以来，自治区党委巡视组巡视了区直部分企业，发现不少企业存在着党委主体责任落实不到位、纪委监督责任缺失的问题。有的企业党组织管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，导致一些党员干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松懈。比如有的党员干部不把组织当回事，在教育实践活动中、在民主生活会上都作了承诺，但还是存在个人或家人的房产、办企业等重大事项不报告等问题。主体责任缺失的更为严重的后果，就是有的党员干部滑向了腐败深渊。国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，也是我们党执政的基础，坚定不移把国有企业做大做强做优，最根本的是加强党的领导。这就要求我们在巡视企业时，要按《条例》要求巡视企业党组织是不是把管党治党的主体责任落实好，企业纪委的监督责任是否落实到位等等。

　　把党的纪律和规矩挺在前沿，要求我们继续加强对违反党的纪律、违反中央八项规定精神和“四风”方面存在问题的巡查，发现普遍性、倾向性的问题，责成被巡视单位党组织落实主体责任，及时提醒，加强警示教育，开展专项治理，迅速整改落实，真正从严从实管党治党，切实把纪律和规矩立起来、严起来并执行到位。通过巡视抓早抓小，堵塞制度漏洞，扎牢制度篱笆，以实现从严治党的目标要求。

　　三、《条例》健全了巡视体制机制，确保责任压力层层传导

　　修订后的《条例》进一步健全巡视体制机制。在巡视组织领导方面，《条例》健全了省区市党委负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪委和组织部等单位支持配合的领导体制和工作机制。体制机制的创新和落实，将使党委在落实从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的部署、决策上，速度更快，力量更大。同时也强化了对巡视工作的领导。近年来，自治区党委认真履行和落实主体责任，每年召开常委会研究巡视工作，“五人小组”听取巡视工作汇报，自治区党委书记彭清华亲自约谈各市主要负责人和部分区直单位主要领导，自治区纪委书记于春生到广西任职不久，就约谈了市县（市、区）党委政府主要领导和部分纪委书记、区直纪检组长，听取巡视工作汇报等等。这些工作体现了主体责任的层层落实，又层层传导了压力。《条例》将主体责任作为刚性要求固化下来，在巡视工作的组织领导层面有了制度保证。

　　《条例》还明确了部门协调协作机制，“纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任”。在部门协调协作方面，这些年来，自治区有关部门对巡视工作给予了大力支持配合，为完成我区巡视工作任务提供了部门配合方面的保障。但是按照《条例》“实现巡视全覆盖”的要求，我区巡视的范围扩大，节奏加快，任务极其繁重，这就必须不断加强部门间的协调协作，才能完成全覆盖的艰巨任务。

　　四、学好用好《条例》，发挥巡视组“尖兵”作用

　　《条例》是规矩，是制度利器，是巡视工作的尚方宝剑和根本遵循。要做好新形势下的巡视工作，巡视工作干部首要的任务就是学习好、领会好《条例》精神。因此，我们要原原本本学，逐章逐条逐款学习领会，要深入思考学，真正学深学透、弄懂弄通、融会贯通。尤其是吃透《条例》有哪些新的修改、提出哪些新的要求、作出哪些新的规定。要结合近年来巡视工作实际学习，以《条例》为准绳，认真对照检查，找出差距和不足，提出改正措施，明确努力方向。要按照《条例》规定的原则、标准、程序开展巡视工作，做到有规必依、执规必严、违规必究。要把握好巡视组的职责定位，严格遵守《条例》的规定。

　　新形势下的巡视工作对巡视干部提出了更高要求，我们要把忠诚、干净、担当作为自己的政治要求。要忠于党，忠于巡视事业，秉持信念不动摇，做政治上的明白人；要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等。巡视本身也是权力，要把巡视权力关在《条例》规定的“笼子”里，严格遵循，不能越规，不能越纪。《条例》规定了巡视干部的责任，这是一项崇高的使命，我们要敢于担当，忠实履职，发挥好巡视组的“尖兵”作用。（作者为自治区党委巡视组组长）

编辑：周文

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