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发挥环境监管网格作用

刘贤春

//m.auribault.com 2015-09-11 来源：中国环境报

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　　《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》提出，着力强化环境监管，各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管负责人，落实监管方案。监管网络划分方案要于2015年底前报上一级人民政府备案。

　　实施环境网格化监管，是推进地方政府环境履责的一项制度，是新形势下环境治理的重要举措。那么，如何发挥好环境监管网络的作用？笔者有如下思考：

　　首先，网格长需守土尽责，避免有名无实。环境监管网格的作用能否发挥很大部分取决于网格长的作用。很多地方网格长都由地方政府领导担任，政府工作比较繁忙，一些担任网格长的领导事务缠身，往往抽不出时间、拿不出精力来做环境监管网格之内的工作。很多地方出于上级要求才进行挂名，或者开开会、讲讲话以示尽责。另外，网格成员由各相关单位人员组成，但是各部门有各部门的事情，难以有效发挥职能。如果网格长不能起到领导作用，那就更形成不了环境监管的合力。

　　因此，要将环境监管网格的作用落到实处，就要求各地网络长对此项工作高度重视，带头垂范，守土担责、守土尽责，把任务、责任细化到每一网格成员。要把监管工作纳入政府全盘计划，统筹部署，周密安排，适时调度，督促落实。

　　其次，加强执法衔接，避免以行代法。面对环境违法行为，使用行政手段虽然能达到整改目的，但不能包打天下，不能解决所有问题，有的问题需要走法律途径。但是在一些地方，乡镇、村居（社区）网格中缺少相关执法部门及执法人员的参与，给环境监管网格工作带来执法不及时、不规范、不到位等问题，影响环境问题的解决。

　　因此，各地应安排相关执法部门人员参与到层级网格工作之中，密切与执法工作的衔接，方便现场执法，提高监管效力。有条件的社区、乡镇、村居可设立相应环保机构或配备专职人员，赋予一定的执法职能，取得合法执法资格，或由上级有关部门委托执法，与网格形成紧密执法衔接，避免行政腿长、执法腿短的尴尬。

　　第三，提高监管能力，避免低效运行。环境监管工作涉及多个政策、法律、法规、标准，是一项专业性很强的工作。但是在现实中，很多参与网络工作的地方政府领导、相关部门工作人员对环境相关政策、制度还把握不准，缺少相关的专业知识。

　　因此，地方政府应采取专业讲座、在线学习等途径，组织参与网格工作的成员进行培训，提升环境监管的专业水平，提高驾驭网格全局工作的能力。（作者单位：安徽省肥西县环保局）

编辑：周文

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