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“终身追责”为权力行使划定生态红线

郭立场

//m.auribault.com 2015-08-25 来源：检察日报

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　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法》），明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，突出领导干部这个“关键少数”，聚焦各级党政领导干部的权力责任，共规定了25种追责情形，明确了责任追究的启动和实施程序。这是继5月中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》印发之后，最新出台的一项生态文明建设的专项配套政策文件。

　　生态文明是最普惠的民生福祉，关系人民福祉，关乎民族未来。近年来，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，对生态文明建设的要求不断提高，对各级党政领导干部在生态环境保护方面的要求日益严格，对损害生态环境行为的追责力度也不断加强，时有党政领导干部因环境污染事故被问责的事例。然而，在《办法》印发之前，对各级党政领导干部提出生态环保方面的要求，多是以道德感召、工作号召等方式进行，对于各级领导干部承担哪些生态环保职责及失责之后如何追究，并没有一个明确的标准和统一的规范。一般认为，一些领导干部不能正确履行职责，造成生态环境损害而没有受到应有惩处，一个重要原因就是制度缺失，缺乏有效的制度约束，对损害生态环境行为责任追究启动难、实施难。

　　《办法》明确规定，地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，并在追责情形中着重细化了党委和政府主要领导成员的“责任清单”，划出领导干部在生态环境领域的责任红线和从政底线。强调“党政同责”，突出抓住了党政领导干部“关键少数”，明确了责任追究的启动和实施程序，建立了协作联动机制，设置了对启动和实施主体的追责条款，这些规定使各个环节形成一个闭环系统，并突出强化了追责者的责任，促使领导干部履职尽责，“做好应该做的”和“不做不该做的”。对生态环境损害行为“零容忍”，对不履责、不作为或越位干扰履责的按制度进行处理，形成了制度屏障和制度威慑，可谓将矛头对准了环境损害行为发生的根源，实现了追责对象的全覆盖。

　　《办法》将“终身追究”作为一项基本原则，而且明确提出实行生态环境损害责任终身追究制，规定对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。不仅如此，《办法》还将“行为追责”与“后果追责”结合起来，在干部选拔任用方面引入“一票否决”，从源头上把制度笼子织密、编牢、扎紧。这种重视预防、前移“关口”的做法，促使党政领导干部必须遵从客观实际和客观规律，必须从环保要求出发想问题、做决策、办事情，必须严格遵循程序规定，自觉克服短期利益观，杜绝投机心理和躁动行径。以往那种只关心即期政绩、不惜牺牲生态环境和生态的思路和做法，不复存在的空间。

　　建设富强美丽的中国，“既满足当代人需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害”，不仅要提高人民生活质量和国家综合实力，也要建设天蓝、地绿、水净的美好家园。制度是基础，落实是关键。眼下，完备的制度出台之后，关键是如何落到实处，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”。笔者认为，加强生态建设，改善生态环境，既需要各级领导干部转变发展观念，强化担当责任，更离不开每个人的积极减排节能。每个人必须认识到：生态环境损害，人人都是施暴者，人人都是受害者。换言之，早日破解“心肺之患”，是公众的共同期待，也是公众自身时不我待的责任，不仅仅是相关部门不可推卸的职责。

编辑：周文

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