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畅通干部能上能下渠道树立选人用人新风向

廉洁

//m.auribault.com 2015-08-08 来源：青岛日报

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　　党的十八大以来，“好干部”标准和“三严三实”要求已成为选人用人新导向。近日，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，用“能下”震慑整肃选人用人歪风，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，对于形成良好的选人用人新风向，建设高素质干部队伍，具有重要意义。如何推进干部能上能下，畅通干部能上能下渠道，值得认真研究，并在工作中不断深化完善。

　　解决能下问题是畅通渠道的关键。干部能上能下问题是干部人事制度改革的一项重点内容，也是亟待解决的难题，已被多次提及，备受各方关注。近些年来，我国在推进干部能上能下方面做了一定的工作，但从实际情况看，效果不是特别理想。在干部选拔任用工作中，能上不能下现象依然存在，不仅影响了干部队伍活力，而且还滋生出为官不正、为官不为、为官乱为的土壤，为干部腐败提供了温床，严重阻碍了改革的快速推进和社会事业的健康发展。究其根源，不难发现，其症结就在于干部“下”的问题没有得到根本解决。畅通干部能上能下渠道，重点是解决“能下”问题。当前迫切需要解决的是，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。要结合群众路线、“三严三实”等作风建设，明确“能者上、庸者下、劣者汰”，将那些“忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部”及时用起来；对于“政治上不忠诚、廉政上不干净、工作上不作为、为民上不务实”的领导干部，坚决调整下去。

　　健全制度机制是抓好落实的根本。畅通干部能上能下渠道是一个复杂的系统工程，难点是解决不适宜担任现职干部“下”的问题，必须精心组织，统筹安排，注意各项改革措施的衔接配套，切实通过考核、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。一要明确下的标准，确保下得规范。要根据不同类型、不同层次、不同岗位领导职务的特点，细化领导干部问责和不适宜担任现职干部的认定标准。既要严格执行干部退休、领导干部职务任期、领导干部问责等硬性规定，更要针对能力一般、有位无为、群众认可度不高等不适宜担任现职干部，制定操作性强的具体评价标准。二要构建科学考核制度，确保下得公平。综合分析年度考核、平时考核、任职考察、巡视、审计、个人有关事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，合理确定调整对象。不仅要考核干部的显绩，同时要把干部的工作放到整体工作之中进行全面考察；不仅要考察干部的工作能力，更为重要的要考察干部的品德素质，生活作风，特别是群众公认度。三要疏通干部下的途径，确保下得通畅。加大领导干部问责力度，对符合问责情形的干部采取责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等方式进行处理；对于德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职的干部，应当根据其一贯表现和工作需要，区分不同情形，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式予以调整。

　　追究责任是落到实处的利器。习近平总书记指出：不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。畅通干部能上能下渠道，是全面从严治党、从严管理干部的重要内容，必须落实主体责任。一要明确主体责任，规范责任分解。党委（党组）要承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任，各主体要把推进干部能上能下作为分内之事、应尽之责，层层传导压力、级级落实责任，真正让主体责任落地生根。二要坚持原则，敢于担当。各主体要坚持把推进干部能上能下工作与其他组织工作一起谋划、一起部署、一起考核，把推进干部能上能下责任承担好、落实好，坚决防止“一手硬、一手软”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。三要严格落实责任追究制度。问责是落实主体责任的关键。讲话千遍，不如问责一人。要坚持实事求是，明确应当实施责任追究的具体情形、责任追究方式、办理程序等。分清集体责任和个人责任，主要领导责任和直接领导责任。对于那些领导不力、不抓不管导致不正之风蔓延的，只要失职失责的都要追究。

　　宣传教育是稳妥推进的保障。一要强化理论武装。始终用中国特色社会主义理论体武装各级干部的头脑，教育引导他们自觉破除官本位、“上荣下辱”、“不犯错误不下台”等的陈旧观念，树立“无功便是过，懒庸就是错”、“不换状态就换人”的新观念，增强干事创业的内生动力。二要提高能力素质。按照大规模培训干部的要求，加大培训力度，创新培训方式，增强培训的针对性和实效性，不断提高各级干部的能力素质，为干好本职工作奠定基础。三要加强舆论宣传。充分利用新闻媒介，深入宣传干部能上能下的重要意义、标准和惩处措施，加大正面反面典型的宣传力度，使各级干部能够正确对待干部能上能下问题，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感，自觉接受社会各界的监督，为畅通干部能上能下渠道创造良好的舆论环境。

编辑：周文

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