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深化行政审批制度改革服务“四个全面”战略布局

张纪南

//m.auribault.com 2015-06-16 来源：求是

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　　习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，完整地展现出新一届中央领导集体治国理政的总体框架。全面深化改革，是协调推进“四个全面”，实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力。深化行政审批制度改革，是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口。习近平总书记反复强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。

　　深化行政审批制度改革，主动适应和服务新常态，促进经济发展转型升级，为经济社会发展注入新活力，为全面建成小康社会提供动力源泉

　　发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。目前，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。当前国际经济形势复杂多变，经济下行压力加大，通过短期刺激政策推高经济增速的做法不仅难以为继，而且可能产生新的矛盾和风险。在市场主体已经成为发展内生动力源泉的情况下，进一步深化行政审批制度改革，通过简政放权、放管结合为企业和社会松绑减负，激发民间投资的潜力和全社会的活力，是促进经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整、推动经济持续健康发展的一剂良药。

　　两年来，中央把简政放权作为促进发展的重要举措，下好行政审批制度改革这步先手棋，共取消下放国务院部门行政审批事项586项，提前实现了本届政府任内削减1/3的目标，通过采取一系列有力举措，极大释放了市场活力。同时也要看到，审批事项多、市场准入门槛高、行政性垄断等问题仍然存在，深化行政审批制度改革还有很大空间。需要坚持向深处着力、精准发力，在精简审批方面拿出更多硬招实招。要坚持量质并重，继续取消下放那些制约发展、群众反映强烈、含金量高的审批事项。今年要重点完成非行政许可审批事项的清理，除依法转为行政许可、经论证调整为政府内部审批事项或其他权力外，其他一律取消，消除这一审批类别。要全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，为地方推进改革“解套”，使地方在审改中发挥更大作为，使各地经济社会发展获得更大活力和后劲。通过进一步精简审批，向市场释放更多空间，释放发展潜力，提振市场信心，推动经济加快转型升级和稳定增长。

　　深化行政审批制度改革，着眼于国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变和管理方式创新，为全面深化改革开辟新的空间党的十八届三中全会明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记指出，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供更完备、更稳定、更管用的制度体系。“立治有体，施治有序”。当前国家治理体系和治理能力还有亟待改进的地方，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展的体制机制，又不断构建实践需要的新体制机制。

　　科学高效的行政管理体制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。政府职能转变是行政体制改革的核心，是提高政府治理效能的重要内容。当前，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，越来越涉及深层次的体制机制调整，涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面关系的深刻变化。政府职能不转变，其他领域的改革也难以深入下去。现在政府对微观事务干预还是过多过细，管了许多不该管也管不好的事，一些该管的事又没有管好，这些都需要通过进一步转变职能、深化改革加以解决。行政审批制度改革，能够有效优化政府职能配置和体制机制，推动解决好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　行政审批制度改革既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化各领域改革创造有利条件。要坚持放管结合、放管并举、提高效率，以政府自身改革推动整体改革。通过这项改革，减少政府对微观事务的管理，对于市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预；能够通过事中事后监管达到管理目标的事项，取消事前审批；能够通过法律手段和经济手段解决问题的，不再使用行政手段；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。通过这项改革，使政府腾出精力和资源加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，做到不越位、不错位、不缺位。通过这项改革，整合部门职责交叉分散，优化职能配置，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，促进国家和社会事务治理的制度化、程序化、规范化。

　　深化行政审批制度改革，把权力关进制度的笼子，靠制度规范权力运行，以依法行政确保全面依法治国

　　法治是治国理政的基本方式。推进依法治国、依法行政，要求建立良好的制度体系和体制机制，用制度管权管事管人，使政府各部门依照法定权限和程序行使权力。这就必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。审批权是政府的重要权力。当前，仍然存在法外设定审批权的情况，比如一些地方仍以“红头文件”擅自设定审批；有些已取消的审批事项，以事前备案、核准性备案等名义变相实施，或者指定下属行业协会商会继续审批等。同时，一些审批权取消后，有的部门不作为、懒作为、慢作为，事中事后监管和必要的公共服务跟不上。这些问题，都需要从制度和体制层面着力推动解决，使各类审批于法有据，消除灰色地带、盲点区域，保证政府部门依法用权履责。

　　推行权力清单制度是深化行政审批制度改革、推进依法行政的一项治本之策，对于把权力关进笼子里、晒在阳光下，促进科学民主依法施政具有深远意义。前期已向社会统一公布了国务院各部门行政审批事项目录清单，这是向权力清单迈出的第一步。近期中央印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，就此作出全面部署。下一步需要通过“清权、减权、制权、晒权”，对政府权力进行全面梳理、精简，明确权力的内容、范围、流程、办理时限等，并推进建立责任清单，强化对权力的监督和责任追究。省级政府要在2015年底前、市县政府要在2016年底前基本完成清单的公布工作。同时，选择若干不同类型部门开展试点，稳步推进国务院部门权力清单制定工作。做好这项工作，目的就是使权力在法治轨道上全面正确行使，防止权力任意扩张，做到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，为全面推进依法行政打下坚实基础。

　　深化行政审批制度改革，切断权力和利益链条，从源头上消除滋生腐败的土壤，为全面从严治党营造良好政治生态“打铁还需自身硬”，以习近平同志为总书记的党中央始终把党要管党、从严治党的政治责任牢牢担在肩上，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，猛药去疴，除恶务尽，取得了明显成效，赢得了党心民心。同时必须看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。这些年行政审批制度改革已取得了不小成效，但审批中设租寻租、借审谋私的问题仍屡屡发生，有的靠山吃山、雁过拔毛，不给好处不办事；有的借口特事特办、规避审批程序；有的巧立名目、借机敛财。贿随权集，大量案件表明，行政审批权还是太集中了，自由裁量权还是太大了。

　　行政审批制度改革有利于压缩权力“寻租”空间，减少自由裁量，改进政府管理和服务，密切党群干群关系，有效遏制腐败。当前，亟待通过取消、下放审批事项，改变一些部门权力过于集中的状况，细化审查环节、内容、标准等，强化内部流程控制，严格规范行政裁量权。更重要的是，进一步提高审批透明度，主动公开审批信息。不仅要公开审批事项目录，审批依据、审批标准、审批流程、审批时限和审批状态等也都要公开，依法保障申请人知情权，推动审批权阳光透明运行。同时公开投诉举报方式，强化群众对权力的监督，保证权力正确行使。这是反腐倡廉“釜底抽薪”的办法，也是“立竿见影”的办法。

　　深化行政审批制度改革，更好地践行党的群众路线，切实解决群众反映的突出问题，有效提高服务群众的效率和水平

　　习近平总书记指出，“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变”。我们开展各项工作，都要时刻牢记为人民服务宗旨，接地气、通下情，从群众最期盼的领域做起，让群众得到实实在在的好处。行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻最直接。当前审批以及各类认证、培训、评审、年检中存在名目繁多，流程杂、时限长、收费高等突出问题，一些单位门难进、脸难看、事难办，影响党和政府的形象。媒体报道的行政审批“万里长征图”、“人在证途”，直观反映出给企业和群众带来的麻烦。今后，要围绕社会反映最强烈、改革诉求最迫切的问题，下决心砍掉不必要的审批事项，解决“审批多”的问题，并把更多的精力放到解决“审批难”上。2015年初已印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，要推动各地各部门精简审批环节、简化审批程序、优化办事流程，最大限度方便群众和企业办事。同时，对行政审批中介服务进行全面清理规范，破除业务垄断，切断利益关联，规范收费行为，切实减轻社会负担。

　　深化行政审批制度改革，解决好事关群众切身利益的问题，需要依靠群众、发动群众，充分听取各方面意见，从群众中吸取智慧、凝聚力量。我们在制定国务院部门审批事项清单过程中，广泛征求了各部门、各省级政府、相关行业协会、科研机构等149家单位以及专家学者的意见，共收集意见4411条。清单公布后，在网上公开收集群众意见并及时反馈部门，要求部门认真研究答复、持续改进。建立了社会各方面组成的专家评估组，拟取消下放事项都要请他们客观公正地提出意见。在今后工作中，要继续坚持和用好这些行之有效的机制和做法，让群众插得上手、说得上话，更多地参与改革，使各项改革更好地体现群众的现实诉求。（作者：中央机构编制委员会办公室主任）

编辑：周文

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