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建设法治政府关键要坚持依法行政

呼旭光

//m.auribault.com 2015-06-16 来源：山西日报

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　　权力清单制度的推行是依法全面履行政府职能，提升政府治理能力和治理绩效的重要抓手。

　　行政决策是行政权力运行的起点，行政决策权行使是否依法合规，事关法治政府建设的方向和目标，事关经济社会健康发展和人民群众切身利益。

　　深化行政执法体制改革，推进综合执法，是事关公民切身利益、推进法治政府建设的重要内容。

　　行政机关在行政执法中，不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。

　　全力推进“六权治本”，就要强化对行政权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了法治政府建设的要求，即加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为了贯彻落实党的十八届四中全会精神，中共山西省委十届六次全会通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》，提出了全面提高依法行政水平，加快法治政府建设的具体要求，使法治政府建设蓝图更加清晰，目标更加明确，更加符合我省法治政府建设的实际。

　　以编制“两张清单”为抓手，依法全面履行政府职能

　　各级行政机关要按照职权法定、全面履责的原则，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，编制“两张清单”，即权力清单和责任清单。权力清单就是要把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。

　　权力清单制度的推行是依法全面履行政府职能，提升政府治理能力和治理绩效的重要抓手，也是推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措。一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，划定了政府的权力边界，明确了政府应该干什么、不应该做什么，有利于更好地处理政府和市场的关系，释放市场潜能和发展动力，对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的意义。责任清单要求政府对于职责范围内的行政事务，要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。同时，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　以制定行政决策程序为重点，健全依法决策机制

　　行政决策是行政权力运行的起点，行政决策权行使是否依法合规，事关法治政府建设的方向和目标，事关经济社会健康发展和人民群众切身利益。

　　保障行政决策的科学性，就要制定重大行政决策程序的相关规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确；建立健全决策咨询制度，加强新型智库建设，发挥好各类智库在重大行政决策中的积极作用；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论；对涉及民生、事关公民切身利益的重大行政决策、重大工程项目建设实施社会稳定风险评估，未经风险评估的不得进入实施程序；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善相关配套措施和实施细则，对决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究相关责任人员的责任。

　　以推进综合执法为突破口，深化行政执法体制改革

　　深化行政执法体制改革，推进综合执法，是事关公民切身利益、推进法治政府建设的重要内容。各级政府及其部门要根据减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理划分不同层级部门的行政执法职责权限，理顺职责关系，整合行政执法资源，落实执法责任，着力解决权责交叉、多头执法、重复执法的问题，进一步提升执法效能。

　　深化行政执法体制改革，推进综合执法，就要合理确定综合行政执法范围，重点在与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的领域进行；整合行政执法机构和职责，相对集中执法权，组建城市管理综合执法局，依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任，具备条件的地方在继续推进相对集中行政处罚权的基础上，积极探索相对集中行政许可权的试点；完善行政执法监督机制，结合推行权力清单和责任清单制度，公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，推进阳光执法；坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进严格规范公正文明执法。

　　以完善行政执法程序为切入点，推进严格规范公正文明执法

　　程序是保障实体公正的重要手段，没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。行政机关在行政执法中，不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。各级行政机关要把建立和完善行政执法程序作为建设法治政府的一项重要任务。

　　建立和完善行政执法程序，就要落实执法案件主办人制度和案件审核制度，深入推行执法听证程序；建立并严格执行重大执法决定法制审核制度，未经政府或部门法制机构审核，不得作出重大执法决定；建立执法全过程记录制度，通过办案信息系统、现场执法设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法活动全过程跟踪；规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为的操作流程；严格执行行政处罚“缴罚分离”和“收支两条线”管理制度。

　　以实现“六权治本”为目标，强化对行政权力的制约和监督

　　为了贯彻落实习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”的重要论述，开创我省弊革风清、富民强省的新局面，省委提出了“六权治本”的工作思路，按照依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，强化对行政权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

　　依法确定权力，就是要让市场主体做到“法无明文禁止即可为”，让政府部门做到“法无明文授权不可为”“法定职责必须为”，从而划清市场与政府的边界，对政府而言，关键要做到职权法定、简政放权，紧紧把握好认真厘权、严格清权、公开晒权三个环节。

　　科学配置权力，就是要按照效率原则和权力制约原则，合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，关键要实现制约权力与效率、效能的统一，结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权，结合职能转变和完善决策机制搞好分事行权，结合强化部门内部监管搞好分岗设权，结合权力重新配置搞好流程再造。

　　制度约束权力，就是要把权力关进制度的笼子里，既要解决制度缺失问题，也要解决“牛栏关猫”问题，关键要力求周密有效，按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，完备制度设计，优化制度运行，严格制度执行。

　　阳光行使权力，就是要遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，完善办事公开制度，构建信息公开平台，公开权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力公开化，关键要做到公开透明，着力构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台，全面落实公开制度，确保公开实效。

　　合力监督权力，就是要充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的作用，努力形成科学有效的权力制约和监督体系，增强监督合力和实效，关键要形成长效机制，坚持全方位、全领域、全过程监督权力，发挥各个监督主体职能，实现各尽其责，切实提高监督效能。

　　严惩滥用权力，就是要切实做到“权力出笼子、就让人进笼子”，始终保持反对腐败、狠刹“四风”的高压态势，形成强大的震慑效应，关键要真正严起来，既要严厉查处“乱作为”，又要严肃问责“不作为”。（作者为中共山西省委党校法学教研部主任、副教授）

编辑：周文

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