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坚持问题导向创建“五位一体”工作模式

吴鹏飞

//m.auribault.com 2015-06-01 来源：检察日报

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　　规范司法行为专项整治工作，是站在全面推进依法治国的战略高度，围绕提高严格规范公正文明司法能力，深化检察机关司法规范化建设的一项重大决策部署。山东省检察机关高度重视，坚持问题导向，把握重点环节，精心组织实施，扎实推进专项整治工作深入健康开展。

　　深刻认识新形势下规范司法行为的重要性

　　思想是行动的先导，认识深刻才会行动坚决。山东省检察院把深化认识作为开展专项整治工作的基础和前提，广泛发动，统一思想，凝聚共识，筑牢规范司法行为的思想根基。

　　规范司法行为是全面推进依法治国的重要内容。党的十八届四中全会把“规范司法行为”确立为司法工作的基本要求，并对加强规范司法行为制度机制建设作出了一系列重大部署。检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，在推动四中全会部署的落实、保证司法公正方面担负着重要职责，必须首先模范遵守宪法和法律，严格依法规范行使检察权，自觉把开展专项整治工作作为推进法治建设、规范检察权运行的有效载体，下决心监督纠正自身司法不规范的突出问题，为在新的历史起点上，推动社会主义法治国家建设作出更大贡献。

　　规范司法行为是提高司法公信力的重要举措。司法行为不规范，直接侵害当事人的合法权益，直接损害人民群众对法治的信心。随着全社会法治意识、民主意识和维权意识的不断增强，人民群众对公开、公正、透明司法的期盼越来越强，尤其是新媒体时代社会环境和司法环境日益开放透明，检察机关司法办案的难度、风险、责任越来越大，工作稍有不慎、处理稍有不当，就可能成为舆论炒作的热点。这就要求检察机关始终把规范司法行为放在重要位置来抓，坚持不懈改进司法作风，自觉主动接受群众监督，始终做到严格规范公正文明司法，切实让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　规范司法行为是建设过硬检察队伍的重要抓手。近年来，检察机关围绕解决人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，坚持不懈地健全制度机制、强化监督管理、提升能力素质，检察机关司法规范化建设取得新进步。但与党和人民的要求，与形势任务的发展相比，检察机关规范司法的水平还有不小差距，特别是从查处的检察人员违纪违法案件情况来看，一些司法办案的重点岗位、关键环节司法不严格、不规范、不公正的问题仍时有发生。检察机关必须牢固树立队伍建设至大至要的理念，持之以恒地加强教育、管理和监督，深入推进检察人员司法理念、司法能力、司法作风建设，以铁的决心、铁的纪律打造铁的司法队伍。

　　坚决找准查实整改自身司法不规范的“顽疾”

　　规范司法行为专项整治工作能否顺利推进并取得实效，做好对照检查和整改落实工作至关重要。衡量一个地方专项整治工作搞得好不好，关键看自身司法不规范问题查得透不透、改得到位不到位，是不是真正做到了敢于动真碰硬、勇于揭短亮丑。

　　在全面查摆、找准问题上下功夫。坚持全面查与重点查相结合，在全面排查不遗漏的同时，针对司法不严、司法不公、司法不文明等问题，突出查摆重点，抓住关键环节，提升工作实效。坚持自己查与社会评相结合，深化“进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济”大走访活动，结合群众满意度测评、12309举报网站的“举报检察干警违法违纪”专区等，广泛听取意见建议，深刻剖析自身问题。坚持查摆共性问题与查摆个性问题相结合，对照法律法规、司法工作规范、检察纪律规定，从自身司法办案和履行监督职责两方面入手，深入查摆本地区、本单位、本部门的突出问题，既完成好“规定动作”，又选准和做好“自选动作”，切实把工作深入下去，把问题找出来。

　　在立说立行、真整真改上下功夫。发扬“钉钉子”精神，对查摆出的问题，实行台账式管理、备案审查和整改落实挂销号制度，逐项梳理分析，制定整改方案，明确整改的目标、措施、时限和责任领导、责任人，做到措施不落实的不放过，问题不解决的不放过，整改不到位的不放过。坚持从群众看得见、摸得着、最关心的事情改起，对急需解决并且有条件解决的问题，马上动手，集中解决，尤其是发生的一些违法违纪案件，必须立即查清问题，分清责任，尽快作出处理；对一时解决不了的问题，剖析根源，抓住不放，逐步解决；对一些深层次的问题，加强调查研究，注重从源头上加以解决；对已经整改到位的问题，坚持跟踪问效，建立长效机制，坚决防止出现反复。

　　在领导带头、强化督导上下功夫。充分发挥各级检察院领导班子成员的示范带动作用，检察长必须切实负起领导责任，首先把自己摆进去，带头参加学习，带头查摆问题，带头进行整改，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，一级带一级，层层抓落实。加强对专项整治工作的检查验收，采取专项检查、检务督察、抽查考核等方式，掌握工作进展，适时提炼经验，推动巩固提高。实行严格的抓落实责任制，对重点问题实行挂牌督办，对重点单位、重点地区和重点部位进行专门督导，对涉嫌违纪违法的，严格实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查相关的领导责任和监管责任。

　　全面推进司法规范化建设提档升级

　　经过近年来的不懈努力，山东省检察机关司法规范化建设上了一个新台阶。在此基础上，把开展专项整治工作作为检验、评判、巩固和发展司法规范化建设成果的难得契机，进一步创新思路措施，加快构建形成“五位一体”司法规范化建设新模式。

　　强化司法主体建设。按照“五个过硬”要求，持之以恒地加强教育、管理和监督，努力打造高素质、专业化检察队伍。深入开展“三严三实”专题教育活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”教育活动，加强理想信念、法治理念、职业道德教育，增强法律素养和规范自觉。把司法规范作为教育培训必修课，完善各层次、各岗位人员素能标准体系，广泛开展岗位练兵和业务竞赛、技能比武，不断提高司法水平和办案质量。积极稳妥开展检察人员分类管理、完善司法责任制等改革试点，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，全面推行电子司法档案，确保检察权依法规范行使。

　　强化司法制度建设。认真落实三大诉讼法，做好制度规范的立、改、废工作，进一步健全规范司法的程序、标准和责任，明确各类检察人员的工作职责和业务流程。织密织牢检察权运行的制度笼子，对职务犯罪线索管理、纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接等制度机制进行全面梳理，研究制定常见、多发罪名证据收集审查指导意见，健全完善冤假错案有效防范、及时纠正机制。深化检察宣告工作，探索整合公开听证、公开审查、第三方参与化解涉法涉诉信访、办理涉检信访接受人民监督员监督等制度资源，加快构建严格规范公正文明司法的长效机制。

　　强化司法场所建设。进一步完善司法场所的建设、管理和使用，加强对自侦部门办案工作区、监视居住场所、专用讯问室、涉案财物专用保管室、电子证据实验室、控申接待室等司法场所的功能区划分和规范设置，倒逼提升司法办案效率和质量。打造全空间封闭、全范围监控、全过程防范的司法办案平台，全面实行由市级检察院统一管理的同步录音录像制度，保证司法办案严格规范开展。健全办案工作区、专用讯问室等司法场所的使用规定，加大明察暗访、检务督察力度，确保各项制度规范执行到位。

　　强化司法信息化建设。坚持以公正廉洁司法为目标，以强化法律监督、强化自身监督为核心，以解决司法办案中存在的突出问题为切入点，积极构建信息化状态下，权责明确、流程严密、衔接顺畅、制约有效的现代化检察权运行新机制。更加注重“大数据”运用，把信息技术融入检察权运行全过程、各环节，将案件的受理、立案、侦查、批捕、起诉等流转过程，固化为计算机操作的具体运行环节，按照“谁办理、谁录入”“谁录入、谁负责”的要求，落实到每个部门、岗位和人员，完善司法管理，严格司法监督，做到全程留痕，切实用“无情”的电脑管住“有情”的人脑，实现信息技术对司法行为的全覆盖、硬制约。

　　强化司法监督建设。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，健全完善分工负责、监督制约的工作机制，全面贯彻证据裁判规则，加强对自身司法活动的监督。深化案件集中管理工作，健全案件管理与业务部门监督发现问题反馈和督促落实机制，对司法办案实行全程、统一、实时、动态管理和监督。优化检察工作业务考评体系，全面清理各类司法办案考核指标，取消以数字指标、比率控制线等排序评优的做法，建立常态化质量评查机制。全面深化检务公开，突出强化案件信息公开，建立网上查询、电话查询、触摸屏自助查询和案管岗位查询相结合的多元化案件信息查询机制，最大限度地把检察权置于阳光下运行。（作者为山东省人民检察院检察长）

编辑：周文

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