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“蚂蚁搬家式”腐败不容忽视

//m.auribault.com 2015-05-27 来源：中国纪检监察报

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　　据报道，江苏省睢宁县教育局原局长梁龙卫利用职务之便，收受他人贿赂，于今年4月被睢宁县法院以受贿罪和贪污罪数罪并罚，一审判处有期徒刑20年。他在担任教育局长的7年时间里，竟受贿860余笔。经估算，平均每3天受贿一次。江苏检方总结梁龙卫的犯罪特点，称其见“财”就收，遇“毛”就拔，见“利”忘义。梁龙卫案件是一起典型的“蚂蚁搬家式”腐败。

　　“蚂蚁搬家式”腐败，即贪腐者凭借手中权力，尽管每次受贿金额不大，但数年、多次持续地贪污受贿，这种现象也被形象地称之为“蚁贪”。随着时间推移，“蚁贪”逐渐演变成“巨贪”，这一现象应引起高度重视。

　　1.“蚁贪”频现，手法隐蔽，不易察觉

　　在现实生活中，“蚁贪”案件并不少见，涉案金额也不在少数。

　　自2009年至2011年间，福建省霞浦县公安局出入境管理大队原大队长林松华，利用职务便利，先后100多次通过虚开相纸发票及虚开车辆加油发票的形式向县公安局报销，从中骗取公款共计221670元。2015年4月，林松华被一审判处有期徒刑十年六个月。

　　浙江省开化县原县长助理、开化古田山国家级自然保护区管理局原局长胡青延，在2003年至2010年间，利用职务便利，先后数十次以虚开发票的形式在单位财务上报销，侵吞公款共计7.8万余元。最终，受到了法律严惩。

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　　纵观各种“蚁贪”案件，不难看出此类案件有四个特点：

　　第一，作案周期长。江苏省南京市六合区原环保局局长侯曙光，利用职务便利，从1996年到2013年，历时18年总共收受贿款30万元，其中不少单笔只有2000元。

　　第二，贪贿次数多。河南省南召县原国土资源局局长王飞，在2003年至2008年期间，利用职务便利，9次受贿9.5万元、232次侵吞公款11.5万余元。南阳市中级法院二审以贪污罪、受贿罪判处王飞有期徒刑十年。

　　第三，单次犯罪数额小。浙江省天台县教育局教研室原主任陈义栋、副主任钱祖伟两人与印刷厂厂长约定，印制该县中小学试卷，每张试卷提取1.2分钱的“好处费”。从2004年上半年至2008年下半年，二人收受回扣达25万元，涉及约2500万份试卷。天台县法院依法判处二人十年至十二年不等的有期徒刑。

　　“大贪、巨贪一般犯罪数额大，所以冲击力较强，很容易显现。而‘蚁贪’则恰恰相反，因其历时较长，少量多次，手法隐蔽，更不容易被察觉。”北京市海淀区检察院反贪局侦查一处副处长张小兵说。

　　同时，经过分析还发现，“蚁贪”案件的作案手段多为吃拿卡要、虚报冒领和私扣截留。

　　2.“蚁贪”直接影响群众切身利益，危害巨大

　　“蚁贪”作为一种腐败现象，为何会在生活中频繁出现，甚至常被忽视？

　　有专家认为，既有“小官”自身原因，也有外界因素。

　　在自身原因上，一是部分基层公职人员抱有“小贪不算腐败”的错误观念，认为一次性收个几十元甚至几百元不构成犯罪，于是迷失在“礼尚往来”的人情交往中，也在一次次“游刃有余”的贪污中乐此不疲，终酿大祸。二是大部分“小官”存在侥幸心理。从近年来查处的“蚁贪”案件可以看出，犯罪人员凭借“蚂蚁搬家式”的隐蔽手段，以为不易被人发现，就算发现了也会因金额小而处分低，步入泥潭浑不知，待东窗事发，幡然悔悟已枉然。三是基层干部自身免疫能力较低也是腐败产生的重要原因。外界的利益诱惑众多，少数基层干部由于放松了自我学习和严格要求，致力于寻找机会来满足物质享受和纵权享乐。

　　在外界因素上，一是权力缺乏监督制约。对“小官”的监管存在疏漏，使“小权力”受不到有效制约，激发了“蚂蚁”有缝就钻、有洞就穿的本性，而部分领导或多或少与之有着千丝万缕的关系，往往睁一只眼、闭一只眼，也让“蚁祸”愈演愈烈。二是受不良社会风气影响。很多服务对象在遇到“懒散拖”“吃拿卡要”等现象时，害怕事办不成，大部分会妥协，选择“贿赂”几百上千元“息事宁人”“大事化小”，这种风气默认并纵容了“蚁贪”现象的蔓延。三是群众监督的机制不健全。检举、批评的反馈渠道不畅通，基层“两公开一监督”等制度执行力不强等，均为“小官”的腐败敞开了“方便之门”。

　　“这与当事人在行使职权的过程中缺乏有效监督有直接关系。权力一旦失去监督，势必导致腐败。”福建省沙县纪委张碧玉认为，从根本上说，对权力运行的监管不够到位，导致种种不正之风出现，并隐匿于日常的经济行为和社会交往中，为“蚁贪”的出现留下了一条缝、开启了一道闸。

　　厦门大学法学院副教授游钰认为，我国对贪污受贿犯罪人员的惩罚，有时太拘泥于犯罪数额，这也让“蚁贪”找到了规避的漏洞。

　　基层干部所管的事情都是与人民群众利益息息相关的。他们出现问题，危害不容小觑。

　　总的来看，“蚁贪”的危害主要有三点：第一，“蚁贪”具有分布面积大、作案周期长、行动持续度强等特征，任其发展，必然会危及社会经济发展和社会秩序稳定。第二，基层干部一旦利用手中权力进行权钱交易和纵权享乐的寻租勾当，公众的现实感受度更强，容易破坏党和政府形象、影响党群干群关系。第三，“蚁贪”的产生还严重毒害了社会风气，导致持续敛财成为一些人的自然习惯，对“零敲碎打”的贪污不以为耻、反以为荣，最终加深了权力异化和行为失范的程度。

　　3.遏制“蚁贪”要做到高压打击、常态化监管

　　“蚁贪”是群众身边的腐败，让群众深恶痛绝。在做到“打虎无禁区”的同时，也要实现“拍蝇无死角”。

　　要进一步加大监管力度，形成高压打击常态化，对“蚁贪”“零容忍”。遏制“蚁贪”，要做到发现问题一律核查，核查处理一律从快，查处问题一律从严，并在第一时间点名曝光，形成警示震慑，让“小官”们产生畏惧，不敢贪腐。同时，推进“一案双查”，加大对“一把手”的问责力度，让主管领导不再“视而不见”。

　　今年1月13日，福建省纪委监察厅网站通报了3起违反中央八项规定精神案件，其中一起：闽侯县5个部门共6名干部，在项目验收过程中收受业主礼金各300元，其中5人当天又接受业主的宴请。最终，3人受到党内严重警告处分，2人受到党内警告处分，1人受到行政记过处分，同时收缴6人的违纪所得。

　　“别再以为收点小钱不会有事，伸手必被捉，一定要谨言慎行。”事件通报后，闽侯县一名普通干部深有感慨地说。

　　此外，有专家认为，对“蚁贪”“零容忍”也应表现在立法上。中南财经政法大学教授乔新生认为，惩治“蚂蚁搬家式”腐败须尽快改变立法观念，对贪污贿赂腐败案件采取“零容忍”，以防止国家工作人员在人情往来中迷失方向，沦落成罪犯。

　　要杜绝“蚁贪”，最根本的方法是做到权力透明，让“蚂蚁爬行”在阳光下。权力来源于群众，也应回归到群众中去，主动接受群众的监督批评。要建立健全严格、规范的监督体制，加强政务、财务公开建设工作，让“小官”的一言一行摆在大众面前，不给腐败分子以可乘之机。

　　对反腐败而言，防患于未然往往比事后惩处更重要，这一点对惩治“蚁贪”同样适用。

　　福州大学廉政与治理研究中心副教授刘碧强认为，“蚁贪”防治要坚持“常”、“长”结合、标本兼治、综合治理，真正落实基层党风廉政建设的主体责任和监督责任，加强廉政风险防控，完善责任追究，加大对“蚁贪”的监督与惩治力度。

　　福州大学廉政与治理研究中心叶勇副教授则认为，要通过强化惩戒、健全制度、文化引导，营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛围，有效抓住关键环节和重要领域，针对“蚁贪”行为的发生机理进行有针对性监管。

　　此外，有专家还建议，要将基层的监督和制约机制落到实处。对一些基层关键岗位的人员，如会计、出纳、采购员、收银员等，要进行定期轮岗，不能让他们在一个位置呆得太久，否则会形成宗派体系，相互帮忙、相互掩盖腐败行为。另外，还要加强财务审计，比如，将审计周期由一年一审改为一个季度一审。不同单位之间，用不同的财务人员来交替审计单位账目。（陈金来张祥经）

编辑：周文