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在规范司法行为中发挥特殊重要作用

马永胜

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：检察日报

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　　“规范司法行为”写入《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》），彰显了规范司法行为对于全面推进依法治国的重要意义，是我们党先进的治国理政理念在司法工作中的反映。最高人民检察院在全国部署开展规范司法行为专项整治工作，体现了检察机关高度的政治自觉，是检察机关在全面依法治国中积极担当历史责任的重要之举。

　　深刻充分认识规范司法行为对于全面推进依法治国的重要意义。一部法律制定得再好，如果执法、司法行为不规范、不文明，甚至损害群众的合法权益，必然损害法治的权威。特别是司法处于把守公平正义的“最后一道关口”，人民群众对司法行为有一种“最后期待”。所以，规范司法行为事关社会公平正义的底线，影响着社会公众对法治的信仰，对于立法预期的实现、执法司法和守法的矫正，都具有决定性的作用。司法行为的规范文明程度往往是一个社会进步和文明程度的反映。我们要从全面推进依法治国的全局和高度来认识、来对待。

　　规范司法行为是落实《决定》精神和习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要举措。《决定》把公正确立为法治的生命线、把规范司法行为确立为司法工作基本要求，对司法机关、司法人员、司法行为提出了更高的要求。司法不仅要公正，还要让人民群众看得见、感受得到。规范的司法行为是让人民群众感受到司法公正的重要载体。维护公平正义和法治权威，必须从规范司法行为做起。打铁先要自身硬。检察机关要自觉在规范司法行为上树立标杆、作出表率，使法律监督更有底气、更有勇气、更有权威。

　　检察机关规范自身司法行为是建设严密的法治监督体系的客观要求。《决定》不仅鲜明地提出了建设中国特色社会主义法治体系的重要论断，而且把建设严密的法治监督体系纳入其中。这是我们党重大的理论创新和制度创新。不受监督的权力必然导致滥用。司法权的滥用比其他权力的滥用，后果更为严重。历史反复昭示，法治松弛、司法权滥用，必将导致社会动荡甚至倒退。在我国政体的设计中，检察权作为国家的一项基本权力，承担着对权力监督的重要职责。检察机关的这一宪法定位，决定了其是构成严密的法治监督体系的重要组成部分，是有效监督法治实施的必要条件。如果检察机关自身不硬、自身司法不规范、水平不高，就难以支撑起国家政体中法律监督的构架，就难以完成有效保证宪法法律统一正确实施的重任。检察机关提升自身严格规范公正文明司法水平，是由检察机关在依法治国历史进程中的特殊价值所决定的。

　　检察机关作为国家的法律监督机关，司法行为不可以不规范、不可以不公正，在全面依法治国中要承担起推动者和保障者的责任，主要从以下几个方面着力。

　　第一，在“严格”上下功夫，大力推进严格司法。法律的生命力在于实施。如果把法律束之高阁，即使善法良多，也会沦为立在田间的“稻草人”，无法得到普遍的遵从。因此，保证宪法法律统一正确实施，检察机关首先要做守法的模范、用法的专家，严格按照法定权限、程序解决问题、化解矛盾，让人民群众相信法不容情、法不阿贵。对各种违法犯罪行为，要严格尺度、依法处理，对人民群众要平等保护、公平对待，对群众反映强烈的问题，敢于担当，妥善处理，以实际行动坚守社会公正的最后一道防线。以严格执行修改后三大诉讼法为重点，坚决贯彻保障人权、程序公正、规范监督的要求。改革完善检察权运行机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、审查和运用证据，防止案件“带病”进入起诉、审判程序，确保案件处理经得起法律和历史的检验。需要注意的是，严格司法不是成为“法律自动售货机”，要杜绝机械司法、就案办案的问题，从大局考虑，尽可能使司法办案符合法理，照顾情理，实现公正。

　　第二，在“规范”上用气力，深入推进司法规范化建设。司法权只有规范运行，才能防止被滥用，才能防止司法公信力流失。我们要教育干警坚守职业良知和自律，但是更要健全制度，用制度管人、管事、管案件，织密扎紧制度的笼子，不能“牛栏关猫”。要进一步明确检察机关内部各层级的权限，各类检察人员的职责、流程、标准和责任，防止选择性司法和随意司法。要持续深入整治司法不规范的突出问题，针对重点岗位和关键环节，完善司法制度，细化司法标准，规范司法程序，健全司法行为监督，设置“隔离墙”，架设“高压线”。要运用科技发展成果，以管理科学化、司法信息化推动司法规范化，增强严格规范司法的刚性约束。

　　第三，把“公正”视为生命，确保公正司法。公正是司法的灵魂。只有公正司法，司法才有公信力，人民群众才会信赖司法、信仰法治。全面推进依法治国，必须解决司法公信力缺失、司法不公的突出问题。检察机关要发挥特殊重要作用，不仅要解决自身存在的问题，还要有效监督纠正其他执法、司法机关有法不依、执法不严、违法不究的问题，依法查办执法不严、司法不公背后的司法腐败案件，用加大司法办案力度的硬道理，促进公正司法，促进其他执法、司法机关纠正“任性”的执法、司法行为，约束司法权在法治轨道上依法行使，促进司法公信力提升。

　　第四，把“文明”作为社会主义司法的基本要素，始终坚持文明司法。尊重和保障人权是司法文明的标志。检察机关要增强人权司法保障意识，保障无罪的人不受刑事追究，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的诉讼权利，保障律师依法执业，同时还要重视被害人合法权益的保护。监督其他司法机关、司法人员全面落实人权司法保障的法律规定，特别是要完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。把严防冤假错案作为坚决守住、不能突破的底线，恪守检察官的客观义务，坚持疑罪从无原则，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，不断建立健全错案发现、纠正、防范和责任追究机制，以知错就改、敢于担责的实际行动为司法赢得更多的公信力。

　　第五，把“公开”作为防腐阳光，强力推动深化检务公开制度改革。司法越公开，公正就越看得见，司法就越有公信力。以案件信息公开为重点深化检务公开，依法、及时、准确公开司法的依据、程序、流程、结果和生效法律文书，加强法律文书的释法说理工作，促进当事人认可检察机关的处理决定。加快“两微一端”等新媒体公开平台建设，争取更多的检察话语权。积极推进检察服务大厅建设，实现网上网下“一站式”服务，努力服务群众，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，以公开促公正、赢公信。

　　内蒙古自治区检察机关要认真学习贯彻《决定》精神，把规范司法行为专项整治工作抓在手上、放在心上，不断增强工作自觉性。继续运用“一个活动、四个机制”的工作方法，促使干警养成“精”“细”“实”的工作习惯，提升规范司法的水平。“一个活动”是指认真开展检察工作科学抽样评估活动，深入查找检察机关办理的每一个案件中可能存在的问题，促进每一个案件严格规范公正文明办理。“四个机制”是将抽样评估方法延伸，建立对职务犯罪办案质量、刑事案件法律监督、刑罚执行法律监督、民事行政案件法律监督四个方面进行抽样查纠问责的机制。目的是解决检察机关对自身及其他执法、司法机关存在的应该监督而没有发现或者没有监督纠正的问题。通过“一个活动、四个机制”的工作方法使查找问题见人见事、问责追究明确具体，真正将严格规范司法的“高压线”通上电，使全区各级检察院和全体检察干警对法律、对制度规范产生敬畏，同时引导其他执法、司法机关规范执法司法行为，形成检察机关强化法律监督、强化自身监督、规范司法行为的新局面，形成全区良好的司法环境。（作者为内蒙古自治区人民检察院检察长）

编辑：周文