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“四个全面”战略布局的鲜明特色

董晓辉

//m.auribault.com 2015-05-25 来源：天津日报

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　　“四个全面”战略布局，是习近平总书记在坚定中国自信、发展中国道路、优化中国模式、总结中国经验，带领人民推动改革开放和社会主义现代化建设的进程中提出来的，是对十八大以来我们党治国理政方略的全面总结，是中国特色社会主义理论的新发展。我们必须准确把握“四个全面”战略布局的鲜明特征，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

　　一、战略前瞻性

　　“四个全面”战略布局，根本目标是实现中华民族伟大复兴中国梦。无论是全面建成小康社会的战略目标，还是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措，都是对实现中华民族伟大复兴中国梦这一宏伟目标的战略谋划和前瞻部署。全面建成小康社会是实现中国梦的关键一步，只有全面建设小康社会，一个民族才会有复兴的希望；如果2020年全面建成小康社会的任务不能如期完成、目标不能如期实现，那么，中国梦的实现就会被延迟。全面深化改革是实现中国梦的关键一招，只有在现有的成熟经验的基础上继续“摸着石头过河”，探索更加有效的发展模式，着力解决影响我国经济社会发展的各种突出矛盾和问题，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，才能为实现中华民族伟大复兴提供根本动力。全面依法治国是实现中国梦的可靠支撑，只有善于运用法治思维和法治方式推动各项工作，破解思想观念跟不上、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题，不断提高国家治理法治化水平，才能向中国梦目标迈出坚实步伐。全面从严治党是实现中国梦的坚强保证，只有全面从严治党，使党始终成为坚强领导核心，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。“四个全面”战略布局的提出充分表明：中国梦不是虚无缥缈的，而是明晰可见的；中国梦不是遥不可及的，而是看得见、摸得着的；中国梦不是一蹴而就的，而是分阶段、有步骤实现的。

　　二、全局整体性

　　“四个全面”战略布局，着眼于中国特色社会主义事业全局，从战略目标和战略举措方面深刻回答了如何全面推进中国特色社会主义的重大课题。“四个全面”战略布局是深刻把握中国特色社会主义总依据的重大部署。当代中国最大的客观实际，就是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点。只有在中国共产党的坚强领导下，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，通过全面深化改革这一根本路径、关键一招和强大动力，依靠全面依法治国这一基本方式和可靠保障，才能凝聚人心，攻坚克难，开创美好未来。“四个全面”战略布局是深入实施中国特色社会主义总布局的重大举措。改革开放以来，中国特色社会主义事业的总体布局，实现了从坚持“两手抓”到“三大文明”并举、从“三位一体”、“四位一体”到“五位一体”的拓展。“四个全面”战略布局，既是对中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的深化布局，又是全面推进党的建设新的伟大工程的战略布局，对中国特色社会主义建设的各项工作具有牵引、规范和导向作用。“四个全面”战略布局是努力实现中国特色社会主义总任务的重大决策。全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的战略举措，四者统一于中国特色社会主义伟大实践，同心合力作用于这个总任务，使得社会主义现代化和中华民族伟大复兴展现出更加光明的前景。

　　三、创新发展性

　　在实践中创新，在继承中发展，是“四个全面”战略布局形成的根本路径。“四个全面”战略布局是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识、新把握，丰富了马克思主义的理论宝库，是中国改革发展稳定的最新部署。从马克思主义生产力发展原理提出的全面建成小康社会，根据生产力发展客观规律、基本要素，对到2020年经济持续健康发展作出了周密部署，对实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴进行了科学规划；依据变革是生产力发展的动力这一原理提出的全面深化改革，从制度、改革、现代化三个维度，给出了撬动中国发展的“总支点”；运用马克思主义法学原理提出的全面推进依法治国，从顶层设计、国家治理、参与主体等方面，深刻回答了法治的统一性、协调性、系统性问题；基于马克思主义政党理论的全面从严治党，强调要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，为新形势下的作风建设和党的建设指明了方向。可见，每一个“全面”都是马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大创新成果。同时，“四个全面”更加突出实现共同富裕这一目标的迫切性，使我们对社会主义本质的认识得到进一步深化；更加突出把中华民族伟大复兴的中国梦与中国特色社会主义发展目标统一起来，使我们对“三个有利于”标准和“三步走”战略目标的理解得到进一步拓展；更加突出社会主义法治在党和国家事业发展全局中的基础地位，使我们对社会主义法治建设的认识进一步深化；更加突出对党的领导与中国特色社会主义的关系，标志着我们党对中国特色社会主义的诠释更加全面，开辟了我们党治国理政的新境界。

　　四、科学系统性

　　“四个全面”战略布局，是我们党坚持系统科学思维，在前瞻应“势”、全局察“势”基础上，提出的集战略目标和战略举措为一体的治国理政新方略。“四个全面”战略布局的系统性思维和系统性设计体现在每个“全面”具体部署及相互关联之中。从“四个全面”战略布局的具体部署来看，“四个全面”中每一个“全面”均体现了系统性。全面建成小康社会的目标，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；全面深化改革，涵盖了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革；全面推进依法治国，必须以建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家为目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；全面从严治党，主要体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各个方面。从“四个全面”战略布局的内在关联来看，“四个全面”体现了战略目标和战略举措的系统性。一方面，“全面建成小康社会”是“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”的目标指引；另一方面，“全面深化改革”和“全面依法治国”是“全面建成小康社会”的直接动力和法治保障，“全面从严治党”是“全面建成小康社会”、“全面深化改革”和“全面依法治国”的政治保证。“四个全面”战略布局，战略目标引领战略举措，战略举措支撑战略目标；同时，三个战略举措之间又相互支撑，共同推动小康社会的全面建成，推动中国特色社会主义事业、中华民族伟大复兴中国梦的最终实现。

　　五、实践导向性

　　“四个全面”战略布局，由问题倒逼而产生，是引领解决现实问题的金钥匙。当前我国经济下行压力依然较大，结构调整阵痛显现，保证经济稳定增长任务艰巨；全面深化改革进入深水区，还有不少攻坚战要打；深入推进正风肃纪反腐，从根本上解决沉疴流弊，复杂敏感程度明显加大。“四个全面”战略布局，正是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。全面建成小康社会承载着全国人民对过上更好生活的新期待，针对我国发展中还存在不平衡、不协调、不可持续问题，只有认清面临的难题，强化问题导向，才会实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展这一目标。全面深化改革是攻坚克难的现实工程，针对阻碍全面协调可持续发展的思想观念束缚、体制机制弊端，只有通过全面深化改革，打通“最后一公里”，才能破除阻碍改革的思想壁垒、利益藩篱，消除“中梗阻”“肠梗阻”，使改革新红利更多转化为发展新动力。全面依法治国是提升国家治理体系和治理能力现代化的紧迫需要，针对一些领导干部有法不依、违法不究、知法犯法，有的不屑学法、心中无法，有的以言代法、以权压法，有的执法不严、粗暴执法，有的干预司法、徇私枉法等问题，全力推进法治中国建设，可以加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，针对一些党员干部发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，只有坚持党要管党、从严治党，才能更好地经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，更好地战胜精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。总之，“四个全面”战略布局，不是高高在上的理论，每一个“全面”都是由问题倒逼而产生，又在解决问题中深化。

　　六、统筹协调性

　　“协调推进”，是“四个全面”战略布局的核心要义。“四个全面”战略布局已经明晰，接下来要做的，就是凝聚一心、瞄准抓手，以坚定的政治自觉、强烈的使命担当、务实的工作举措全面推进。习近平总书记强调指出，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。协调推进“四个全面”战略布局，关键要做好顶层设计和重点突破。在顶层设计方面，要在中央和上级战略规划的前提下进行，将总体方案、路线图、时间表一致起来。回顾中国发展历程，正是靠着全面建成小康社会的目标引领和党的坚强领导，才保证了社会在正确的轨道上运行，正是法治与改革的相互配合、并驾齐驱，才推动了社会的协调发展。在全面建设小康社会的关键阶段，改革、法治与党的领导等各个方面的关联性和互动性进一步增强，每一个方面的进展都会对其他方面产生重要影响，每一个方面又都需要其他方面协同配合，这就需要在推进局部阶段性工作的基础上做好顶层设计，力争摸清暗礁、认准规律、取得共识后再推动全局的工作。在重点突破方面，协调推进“四个全面”战略布局要牵住“牛鼻子”。进入经济发展新常态，一些群众普遍关注、反映强烈的具体问题，涉及面广、利益关系复杂，大多都是涉及全局的改革发展难题。一些重点领域、关键环节的问题“牵一发而动全身”，“一子落而满盘活”，关系发展大局和改革成效，是协调推进“四个全面”战略布局的重中之重。牢牢抓住这些重点领域和关键环节，并以此为突破口，将对协调推进“四个全面”起到牵引和推动作用。始终坚持统筹协调的科学方法论，是我们稳步推进中国特色社会主义的一条宝贵经验，统筹规划，才能把握改革发展稳定大局；重点突破，方能形成带动力量。

　　七、人民根本性

　　人民根本性，是“四个全面”战略布局的本质属性。“四个全面”战略布局的根本目的是为了人民。只有站在更高起点上主动适应和引领“新常态”，实现中国经济提质增效，才能让人民过上更加富裕、更加健康、更加和谐、更加安全、更有尊严的生活，让每个人自由而全面的发展。只有扎实推进教育、医疗、收入分配制度、社会保障制度等重点民生领域改革，打破固有利益藩篱，建立完善更加合理的利益共享体制机制，真正把“蛋糕”分好，才能使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。只有依法公正对待人民群众的诉求，不断提高运用法治思维和法治方式维护人民合法权益的能力水平，坚决杜绝以言代法、以权压法等侵害群众权益的行为，才能努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。只有坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，以零容忍态度惩治腐败，才能让人民共享社会的公平和幸福。“四个全面”战略布局的根本动力来源于人民。“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”人民群众的拥护和支持，人民主体地位的充分发挥，是中国特色社会主义事业顺利推进、取得胜利的不竭动力。当前，我国正处在由大向强发展的关键阶段，面临的安全与发展形势更趋复杂。随着我国经济总量、综合实力不断上升，各种可以预见和难以预见的风险与挑战也在不断增多，体量越大，承受的外部压力就会越大，面临的内部矛盾就会越多。无论遇到什么困难和挑战，只要有人民的支持和参与，就没有越不过的坎儿。只有充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励人民群众解放思想、积极探索，才能让民意与“四个全面”战略布局实现良性互动。（作者系国防科技大学经济学教研室主任）

编辑：周文

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