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做好信访工作要坚持正确理念

万春江

//m.auribault.com 2015-05-12 来源：吉林日报

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　　随着全面深化改革的总体推进，党中央对信访工作思路不断作出调整部署，形成了一系列新的工作原则和方式方法。但在实际工作中，一些地方和单位对信访工作仍然存在认识模糊、思维固化、工作错位等问题。厘清认识误区，坚持和把握正确的信访工作思维理念，对于坚持和完善信访制度改革，坚持正确的工作方向，改变当前信访工作的被动局面具有十分重要的意义。笔者认为，当前信访工作重点应树立和坚持好以下几种理念。

　　坚持服务中心工作的理念，做好“两促进”，避免“两层皮”。当前，在抓信访工作中存在着两种错误倾向：一种是脱离中心工作，就信访抓信访的倾向。有些领导干部怕信访出问题要被问责，采取“平事”、“压制”、“花钱买平安”等方式“减少”信访，这种不择手段换来的一时“平安日子”，不仅不会解决发展中带来的问题，反而会埋下更多更大的隐患。同时也有很多人认为，只要把矛盾解决了就完成任务，至于是否会影响经济社会发展已经顾不上了。社会矛盾问题最终还要靠发展来解决，没有强烈的中心工作意识、大局意识，也不会抓好某一领域的工作。另一种错误认识是认为抓信访会影响中心工作，这是没有摆正信访工作与中心工作关系问题。信访工作是抓好中心工作的题中应有之义，即解决矛盾就是给群众带来福祉，就是践行宗旨；信访工作又是抓中心工作的重要方式方法，即通过化解矛盾，破解前进中的难题，赢得群众的支持，促进中心工作开展。因此，信访工作是目的，也是方法，它离不开中心工作，也必须围绕中心开展工作，二者必须“两促进”，不能“两层皮”。

　　坚持全心全意为群众服务的理念，把“减压阀”变成“主心骨”。目前很多地方和一些领导干部把信访部门比喻成“减压阀”、“缓冲器”，甚至当成群众来访的“挡箭牌”、“救火队”。虽然信访部门在接访处访中客观上起到了“减压阀”、“缓冲器”的作用，即第一时间疏导情绪、化解矛盾、解释政策，但更主要的职责是受理和协调推动解决群众反映的实际问题。信访工作机制是党委政府开辟的一个群众诉求表达渠道，通过这个渠道，及时发现问题、解决问题，监督行政行为、反思政策得失，是送上门的群众工作。全心全意地听取群众的意见建议、帮助他们解决合理诉求，是我们的责任和义务，而不应把他们当成维稳对象。如果过分强调“减压阀”、“缓冲器”的维稳作用，相对弱化了信访部门依法维权的职能，那就偏离了根本职责。长此以往，我们将失去群众对我们的信任，也势必使信访工作更趋复杂化，进入恶性循环。

　　坚持法治思维的理念，把“无章无序”变成“依法依规”。信访工作的法治思维至少包括以下几个方面：依照法定授权履行职责，就是按照“法无授权不可为”的要求，按照法律规定职责和责任清单开展工作；依照法定程序开展工作，就是要严格按照《信访条例》规定的程序开展工作，树立强烈的程序法定、刚性意识，不能有任何工作随意性；依据法律政策解决问题，就是使每一个信访事项的解决结论都应于法、于政策有据可查，一切在政策法律框架下解决群众诉求；依法规范上访秩序，就是引导群众按规定、按程序理性上访，特别应严肃处置法律明令禁止的缠访、闹访、聚众滋事、围堵党政机关等各种违法上访行为；依法追责违反信访工作纪律行为，就是依法严肃查处在群众信访工作中不作为、乱作为和各种违反信访工作纪律的行为，确保群众诉求有效解决；信访法制建设，就是信访立法和信访制度建设，以法律的权威保障和规范群众诉权；评估政策得失，就是开展信访稳定风险评估，分析政策是否有效、依法，提出完善和调整政策的合理化意见建议等。需要特别指出的是，法治思维不等于法律思维，法律思维强调的是一种职业化的思维，而法治思维是治国理政的概念，除了依法执法，更包括法治观念、法治价值等层面的问题，其核心问题是以人为本的精神和保障基本人权的思维，这恰恰是信访工作的核心价值。

　　坚持底线思维的理念，管好“群众预期”，防止“破窗效应”。一方面，底线思维是法治思维的延伸，即信访秩序不能突破法制约束，形成“破窗效应”。目前一些上访群体抱着小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决的错误认识，采取围堵党政机关、阻断道路交通、聚众示威、穿状衣、打标语、自杀自残等违法手段反映诉求，严重扰乱了社会秩序和正常的工作秩序。特别是在少数人的带动下，逐步形成了“效仿效应”，法律形同虚设，影响极坏。因此，应下决心进行依法治理，敢于作为，不能一味迁就、没有底线，更不能“法不责众”、放任自流，形成违法必惩的态势，改变群众预期。另一方面，解决群众问题应量力而行，不能一味满足上访人的过分甚至不合理诉求，守住政策底线，不能做超越发展阶段和现实能力的事，更不能厚此薄彼，谁闹得凶就解决谁的问题，造成新的群众心理失衡和新的矛盾问题。

编辑：周文

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