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进一步加强和改进涉农检察工作

蔡宁

//m.auribault.com 2015-03-25 来源：检察日报

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　　近年来，河南省检察机关认真贯彻中央、河南省委决策部署，坚持把服务“三农”作为检察工作的重点，着力服务保障农业发展、农民增收、农村繁荣，涉农检察工作取得新成效。

　　积极推进平安河南建设，维护农村社会和谐稳定

　　依法打击危害群众生命财产安全的严重刑事犯罪。认真履行审查批捕、审查起诉职能，严厉打击发生在农村的涉黑涉恶、“两抢一盗”、强奸、拐卖妇女儿童等犯罪。积极推进基层廉政建设。在城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄改造、征地拆迁过程中，针对少数基层组织人员利用权力进行寻租的违法犯罪活动，检察机关及时介入，依法查办。

　　积极助推基层政权建设。针对农村基层组织换届选举中的拉票贿选、寻衅滋事、宗族势力干预等问题，全省检察机关集中开展打击贿选犯罪活动。2013年以来，共查办此类案件91件，其中涉案金额50万元以上的有13人。

　　积极服务粮食生产核心区建设，促进农业发展

　　着力保障国家粮食安全。全省检察机关围绕国家新增千亿斤粮食的重大决策部署，积极服务高标准粮田“百千万”建设工程、都市生态农业发展工程建设，依法打击水利、土地、林业等领域职务犯罪，从重从快批捕制售假种子、假化肥、假农药、盗窃耕牛等危害农业生产资料犯罪。

　　着力坚守耕地红线。河南人多地少，既要保证粮食生产，又要发展农业特色产业，还要兼顾工业化、城镇化的用地需求。为此，检察机关充分运用行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击非法占用农用地、破坏耕地、非法批准征用、占用土地等犯罪。郑州市检察院与市公安局、国土局、市政府法制办召开座谈会，推动市政府制定《郑州市耕地破坏鉴定办法》，监督有关部门移送涉嫌犯罪案件28件，查办职务犯罪案件4件5人。

　　着力保障现代农业产业发展。全省检察机关坚持服务工业企业、农业企业和服务业企业并重，着力保护涉农企业合法权益。先后与工商、农业、食品药品监督等9个部门就办理危害食品安全刑事案件会签意见，建立协作机制。加强涉农企业周边治安环境整治，严肃查办项目审批、税收征管等环节发生的职务犯罪。

　　加大惩防涉农职务犯罪力度，保障国家惠农政策落实

　　突出查办涉农重点领域的职务犯罪。作为农业大省，涉农建设项目多、资金拨付多、惠民补贴多。全省检察机关坚持把资金投入规模大、易出问题的领域、项目和环节作为重点，突出查办农田水利、公路交通、广播电视“村村通”、电网改造等农村基础设施建设，以及农村土地征用、流转、经营和矿产资源开发、转让等方面的职务犯罪。2013年以来，共查办涉农惠民领域职务犯罪案件955件1547人，涉案金额1.5亿余元。

　　突出查办发生在群众身边、严重损害群众利益的职务犯罪。河南是农业大省、经济欠发达省，实践中，对一些数额较少，但发生在贫困地区、群众反映强烈、社会影响恶劣的职务犯罪案件，检察机关依法查处。2013年以来，全省检察机关围绕农民关心和关注的热点、焦点问题，持续开展查办涉农职务犯罪专项活动，立案1629人，涉案总金额5亿余元。

　　深化涉农职务犯罪预防工作。协助省政府“新农村建设办公室”建立健全了农村重大事项申报、村务公开、村账乡管等制度。结合查处中储粮河南分公司系列案件，开展“转圈粮”专项预防调查，提出完善国家粮食收储管理体制机制的建议，被有关部门采纳。

　　积极服务美丽河南建设，保护青山绿水

　　依法打击破坏生态环境资源犯罪。河南省检察院与省高级法院、公安厅、环保厅会签了《关于依法办理环境污染刑事案件的若干意见》，严厉打击偷排废水废气废液或有毒有害气体、非法处置固体废弃物、盗伐滥伐林木等犯罪活动。针对“秀美山川”、退耕还林工程中截留、挪用农民补偿金现象比较严重的情况，加大打击力度，查办案件365件，涉及800多个行政村7000多个农户的补偿金。

　　开展集中整治专项活动。紧紧围绕水、地、林、气等与群众生活关系密切的关键领域，开展专项整治。2014年，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪182件，查办环境监管等国家机关工作人员涉嫌滥用职权、徇私舞弊等渎职犯罪31人。

　　着力提升服务水平。省检察院对服务美丽河南建设、服务生态文明建设作出部署。焦作市、信阳市检察院制定服务生态文明建设的意见。南阳市检察机关围绕南水北调中线工程渠首水源地及干渠沿线生态建设，加大对盗伐滥伐林木、非法采矿（砂）等犯罪的打击力度。南召县山区面积占90%以上，森林覆盖率达60%，该县检察院探索建立生态环境复原机制，对积极复原生态环境的涉罪人员，建议法院酌情从轻处罚，目前已恢复森林面积1000余亩。

　　积极推进农村社会治理，保障人民安居乐业

　　畅通渠道努力满足民盼。构建“信、访、网、电”服务群众平台，全省三级检察院视频接访系统实现互联互通，方便群众反映问题。加强网络平台建设，全省检察机关全部建立官方网站，开通官方微博、微信、手机客户端297个，拓展与群众互动的平台。商丘市两级检察院设立了统一的车载“流动检察室”，深入乡村、集市和偏僻边远地区，去年走访行政村240个，接访群众659次，被老百姓亲切地称为“建在老百姓家门口的检察院”。

　　真情服务切实温暖民心。全省检察机关与教育、妇联等部门密切配合，建立65个青少年法制宣传教育基地，选派1800余名检察官兼任中小学法制副校长。南阳市卧龙区检察院以全省“人民满意十佳检察官”毕冬云的名字命名成立“冬云工作室”，利用网络、热线、校园等平台，采取帮教、救助等措施，教育、感化、挽救涉罪未成年人。

　　以民为本妥善化解民怨。省检察院专门下发做好检察机关涉农信访工作的通知，全面推行书面答复、释法说理、公开处理等工作制度，落实领导包案责任制等。2013年以来，全省三级院检察长共接待信访群众2901人（次）。针对农村熟人社会、民风淳朴等特点，对村民之间因宅基地、邻里关系等引起的轻微刑事案件，积极促进当事人和解，修复社会关系。

　　开展涉农检察工作的启示

　　做好涉农检察工作，必须坚持围绕中心、服务大局，保障农村改革，服务经济社会发展。河南省检察院紧紧围绕中央、省委关于加快农业现代化建设的决策部署，制定了《关于认真履行法律监督职能服务农村改革发展的意见》，郑州、安阳、新乡、漯河等地检察院分别制定了服务航空港区、产业集聚区、企业发展、平安建设的意见，着力维护农村稳定、服务农业发展、促进农民增收、建设新农村。

　　做好涉农检察工作，必须坚持法治思维、法治方式，更加注重发挥法治的引领和规范作用。解决好“三农”问题，必须以法治作保障。善于运用法治手段调节经济社会关系、统筹协调各种利益冲突、惩治预防犯罪、化解矛盾纠纷、维护社会秩序，让人民群众感受到公平正义和法治的力量。去年，全省检察机关开展送法进校园、进农村、进企业、进社区活动，把发生在群众身边的真实案例，用群众喜闻乐见的形式演绎出来，以身边事教育身边人，受教育群众达700多万人（次）。

　　做好涉农检察工作，必须坚持心中有民、执法为民，切实做好新形势下的群众工作。近年来，省检察院坚持公开承诺为民办实事制度，连续6年向社会公开承诺办好56件实事。省检察院建成集12309举报电话受理、检务公开、案件信息查询、视频接访、来访接待等功能于一体的便民服务大厅，日均接访处置能力提高50%.以重点乡镇检察室、检察工作站、检民联系点为依托，开展诉求受理、法律咨询、困难帮扶等工作，把法律服务送到村头、地头、街头，把矛盾化解工作做到群众的家门口。

　　做好涉农检察工作，必须坚持法律效果、政治效果和社会效果相统一，增强办案效果。近年来，省检察院提出执法办案要实现三个层次的目标：第一层次是“定分止争，明辨是非”，这是所有案件都要达到的目标。第二层次是“案结事了，息诉罢访”，这是绝大多数案件都要达到的目标。第三层次是“深化职能，积极促进社会治理创新”，这是执法办案应当追求的更高境界。三个层次目标要求在实践中取得了较好的效果。

　　做好涉农检察工作，必须坚持强化基层基础，提升基层履职能力。就河南省而言，基层检察院占89%，近80%的检察干警在基层，80%以上的案件办理在基层，必须加强基层基础建设。要坚持上级院领导联系基层、业务部门对口指导、结对共建等制度。2012年以来，全省检察机关面向社会招录1324人，主要充实到基层。畅通基层优秀干警晋升渠道，强化教育培训。（作者为河南省人民检察院检察长）

编辑：周文

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