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以“四个全面”为指引让美丽与发展同行

张庆义

//m.auribault.com 2015-03-24 来源：中国环境报

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　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，为新常态下生态环境保护工作明确了行动纲领。我们必须以“四个全面”战略布局为指引，凝心聚力，强化担当，开拓创新，狠抓落实，努力让美丽与发展同行。

　　第一，以建设美丽中国为目标，确保实现全面建成小康社会环保新任务。

　　全面建成小康社会，核心在全面，环境是短板。习近平总书记指出：“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”环境质量一头连着民生福祉，一头连着经济发展。改善生态环境质量、建设美丽中国，首先要把握好经济发展和环境保护的关系，切实把加强污染治理作为协调推进发展和保护的最佳途径，既要在发展中减少污染排放、改善生态环境，又要在保护中发展生产力，提高发展的质量和效益，提高环境资源承载力和区域竞争力。要着力扭住环境质量改善这一核心不放松，采取硬措施应对硬挑战，打好节能减排和环境治理攻坚战。要紧紧围绕全面建成小康社会环保指标要求，系统谋划“十三五”环保规划，根据时间表设计路线图和施工图，抓住关键环节、重点领域和主攻方向，实施质量和总量双管控，切实做到要发展多治理、快发展快治理、少排放多治理，让发展和治理同步。

　　第二，以推进生态文明为核心，加快完善全面深化改革环境管理新机制。

　　习近平总书记强调：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”建设生态文明、加强环境保护是功在当代、利在千秋的事业，事关民生福祉、事关中华民族伟大复兴和永续发展。

　　当好生态文明建设的主力军和排头兵，关键是要深化环保领域改革，着力解决制约环境保护事业发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推动形成系统完备、衔接配套、激励与约束并举的环境保护管理制度体系。要加快职能转变，以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，健全完善生态环境保护管理体制，推进环保审批等简政放权，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立污染防治区域联防联控机制，完善污染物排放总量控制和排污许可管理制度，完善生态补偿、环境污染损害评估、环境信用评价、绿色金融、绿色保险等政策制度，建立生态文明建设考评体系，开展生态环境资产核算研究和环境审计。要激发市场活力，着力推动环保领域PPP、第三方治理、政府采购服务、排污权交易等新模式，带动

　　社会资本参与环境治理，构建政府主导、市场激励、社会动员的生态环境治理体系。

　　第三，以贯彻新《环境保护法》为龙头，自觉践行全面依法治国环境监管新理念。

　　今年实施的新《环境保护法》是环境保护领域的基本法律，为强化环境依法行政提供了基本遵循和法治保障，是环境监管执法的法律准绳。

　　要以全力实施新《环境保护法》为主线，把环保工作全面纳入法治轨道，切实做到依法行政、权责法定，用法治思维和法治方式推进环境治理体系和治理能力现代化。着力抓好“三个综合”，即综合运用法律、经济、技术和行政手段，综合采取按日计罚、查封扣押等措施，综合协调政府、部门、司法和社会各方面力量，确保环境执法的统一性、权威性、独立性，找准着力点、打好组合拳、形成大格局。

　　要强化监管执法，以解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题为重点，全面开展新《环境保护法》贯彻执行年、环境保护大检查和集中查办环境违法行为等活动，加强与公检法部门联动，强化刑事责任追究，集中查办一批典型环境违法案件，让污染企业不越底线、不踩红线、不碰高压线，使政府和相关部门不缺位、不越位、不错位、不失位。

　　第四，以加强作风和廉政建设为保障，着力打造全面从严治党环保队伍新素质。

　　习近平总书记指出：“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”要强化作风建设，牢固树立作风建设永远在路上的思想，落实“三严三实”要求，持续深入推进作风建设，进一步强化责任意识、担当意识、依法行政意识，坚决反对“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，打造一支政治硬、作风正、业务精、素质高的环保干部队伍。

　　要强化党风廉政建设，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，强化监督执纪问责。加强制度建设，规范权力运行，以权力瘦身为廉政强身，用刚性制度为权力扎紧牢笼，抓紧制定负面清单、权力清单、监管清单，让权力在阳光下运行。坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，为建设生态文明、实现中华民族永续发展提供坚实的政治保障。（作者系河南省环境保护厅厅长）

编辑：周文

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