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以法治建设引领和规范民政事业发展

李立国

//m.auribault.com 2015-02-16 来源：求是

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　　要努力做到改革与法治相衔接，保证改革在法治轨道上进行，发挥法治的引领和规范作用。这就要求民政部门在改革中进一步树立并强化法治思维，遇到问题要找法，解决问题要靠法，创新发展要立法。

　　民政部和有立法权地方的民政部门，要针对民政法律制度体系中存在的位阶低、有空白、有些法规滞后和相互衔接不够等问题，充分发挥参与作用、协调作用、主动作用，加快立法工作。

　　要进一步强化依法行政、积极作为，赢得人民群众的信任和好评。要认真履行法定民政职责，健全重大决策合法性审查机制，改进和加强行政执法工作，防止和杜绝法外设权、乱作为。

　　要切实加强民政督查和评估工作，保证法律法规及相关政策措施落地。具体而言，要抓好现行民政法律法规规章和规范性文件落实情况的督查，积极推行民政重点业务工作单项评估。

　　民政部门要履行好国家机关的普法责任，引导和支持社会组织、城乡社区、各类志愿者在促进全民守法中发挥作用，进一步提高民政干部尤其是领导干部的依法办事能力。

　　法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务，是指导新形势下法治建设的纲领性文件。各级民政部门要深刻认识、准确把握全会及《决定》的重大意义，牢固树立并不断增强法治思维，切实加强民政法治建设，引领、规范民政事业健康发展。

　　一、把法治思维贯穿于民政改革发展全过程

　　习近平总书记在《决定》说明中指出，落实党的十八届三中全会全面深化改革的顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。按照《决定》精神，要努力做到改革与法治相衔接，保证改革在法治轨道上进行，发挥法治的引领和规范作用。这就要求民政部门在改革中进一步树立并强化法治思维。

　　遇到问题要找法。分析群众需求、预测发展趋势、谋划发展思路、解决群众或舆论反映强烈的突出问题，首先要查找法律依据，弄清楚法律法规是怎样规定的，按照法律法规应当怎样处置、解决，法律法规没有规定的应当怎样办，做到依法理性地看待问题、研究问题。

　　解决问题要靠法。对排上议事日程、需要解决的问题，应当充分研究有关法律法规。既要研究直接规范调整民政工作的法律法规，也要研究与问题相关的其他法律法规，综合运用法律法规的相关规定正确地处理和解决问题。

　　创新发展要立法。对于现行法律法规没有规定的，或是解决问题要突破现行法律法规的，要及时提请制定新的法律制度，或是修订、解释、废止不合时宜的法律制度，充分发挥法律制度规范行为、引领工作的作用。

　　二、立足群众需要和问题导向加快民政立法工作

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。《决定》明确指出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，并对加强社会组织立法，完善和发展基层民主制度，完善慈善、社会救助、儿童、老年人、残疾人等方面的法律法规提出了明确要求。民政部和有立法权地方的民政部门，要针对民政法律制度体系中存在的位阶低、有空白、有些法规滞后和相互衔接不够等问题，充分发挥参与作用、协调作用、主动作用，加快立法工作步伐。

　　紧密结合重要改革举措推动民政立法工作。按照党的十八届三中、四中全会重要举措任务分工方案，抓紧提出今后民政法律法规立法建议。当前，要积极配合全国人大常委会制定慈善事业法，配合国务院修订社会组织方面的行政法规，配合全国人大常委会法工委和国务院法制办开展社会组织法立法前期工作，协助开展城市居民委员会组织法、殡葬管理条例、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法等法律法规修订工作，配合做好行政区划管理条例、志愿服务条例制定工作。除民政内容直接立法外，还要积极参与相关法律法规的起草、论证。没有立法权地方的民政部门，尤其是基层民政部门，也要争取同级党委政府做出符合本地实际的制度性安排。

　　加大部门联合规章协调制定力度。依据有关法律法规，积极协调有关部门合力制定联合规章，重点做好贯彻老年人权益保障法、未成年人保护法、国防法、兵役法、自然灾害救助条例、社会救助暂行办法等法律法规的部门联合规章制定工作。

　　坚持科学立法民主立法。提出立法项目要经过充分论证，安排立法调研工作要有利于形成共识，起草和研究相关法律制度草案要注重社会参与、民主协商。各地提请本地党委政府制定重要规范性文件，也应做好调研、起草论证、协商和征求意见等工作。

　　此外，要正确把握党的政策和国家法律之间的关系，高度重视党的政策对民政立法的引领作用，根据需要积极争取通过制定党的文件来为民政工作提供政策依据。

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编辑：周文

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