法治建设必须坚守好公正这条生命线－时政撷英－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－时政撷英－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

法治建设必须坚守好公正这条生命线

王玉周

//m.auribault.com 2015-02-09 来源：天津日报

分享到：

　　党的十八届四中全会强调：“公正是法治的生命线。”这一论断深刻地阐释了公正对于法治的极端重要性。法律是治理国家、调节社会、促进发展的重器，公正是法律有效实施的基础和灵魂。如果没有公正观念的引领和支撑，再好的法律也会失去效力，丧失权威，法治将成为空话。全面推进法治建设，必须坚守好公正这条生命线，做到科学立法，严格执法，公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　科学立法，立公正之法

　　良法是善治之前提。法治能否实现公正，取决于法治依据的法律是否公正。法治公正要求法律本身具有公正的品格。如果法律本身缺乏公正性，即使被不折不扣地适用于具体案件，严格依照法律程序进行，也不能实现公正的结果。只有确保立法公正，法治才会有公正的法律可依。

　　有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是社会主义法治的基本要求，它们互相依存，互为保障，缺一不可。其中，有法可依是前提。有法可依包括两个相互联系的方面：从量上来看，要形成完整的法律体系，这个体系应当涵盖国家和社会生活的各个方面；从质的角度看，立法的内容要公正，即要立良法。什么是良法？党的十八届四中全会的《决定》指出，良法要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，每一项立法都要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。应当说，这些要素揭示了良法应有的价值品格。改革开放以来，在总结历史经验教训的基础上，我国制定、完善了大量法律法规，形成了中国特色社会主义法律体系，实现了国家和社会生活有法可依。

　　立法的主要功能在于合理分配社会利益，调整社会关系。立法要在各种利益之间求得平衡，就应当用公正来确定各种利益的归属，使利益的分配达到各方基本能接受的程度。只有符合公正价值要求的立法，才能使利益得到恰当分配。立法保证公正，应当坚持以下几个原则：一是自由原则。立法所要分配的利益涉及全体人民，应当认真听取他们的意见和建议，尊重他们选择自己利益的方式和结果，保障人民意志得以充分、自由地表达。二是兼顾原则。当不同利益处于一定的矛盾的时候，立法者的价值选择应当兼顾利益分配所涉及的各个方面。尽管其中应当有轻重、主次、先后之别，但都应对各种利益给予合理的兼顾。三是公正原则。努力在价值选择的方式和结果中给予公平地对待，既维护形式的公正，也维护结果的公正。四是必要的差别原则。如果确有充分而必要的理由，如为了国家安全而限制公民的某些自由，可以也应当适用差别对待的原则。但在保证最大多数人的最大利益的同时，要对利益受损的处于少数的一方予以适当救济。

　　科学立法，就是公正立法、立公正之法。科学立法，必须抓住提高立法质量这个重点。具体地说，就是要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。要完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。要深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。要坚持立改废释并举，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

　　应该看到，中国特色社会主义法律体系的形成，为全面推进严格执法、公正司法提供了较好的前提条件。但是，我国立法不当问题的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、难执行、难适用、难遵守，某些法律甚至形同虚设。通过科学立法实现公正，应当转变立法观念和立法模式。立法应当充分代表民意、体现民利、反映民情，公正地解决社会问题、分配社会利益，防止把畸形的利益格局或权力关系合法化，警惕立法权力滋生的腐败，从制度和规范的源头上维护人民利益。应当从片面追求立法数量而忽视立法质量和实效的立法观，转变为立法质量和实效第一的立法观；从成熟一部制定一部、成熟一条制定一条的“摸着石头过河”的立法模式，向加强领导、科学规划、顶层设计、协调发展的立法模式转变。

　　严格执法，把权力关进制度的笼子里

　　法律的生命力在于实施。经过长期努力，我国总体上解决了有法可依的问题，现在工作的重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于当前的执法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为，特别是执法不严问题比较突出。推进法治公正，必须严格执法。

　　严格执法，就是坚持法律面前人人平等，执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正；秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不以言代法、以权压法、徇私枉法，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。现实中，执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝。为此，要深化执法体制改革，推进综合执法，严格实行执法人员持证执法。要严格规定执法程序，建立执法全过程记录制度，全面落实执法公正责任制。要推行执法公示制度，依法及时公开执法的主体、对象与时间，及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。只有解决好执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题，惩治执法腐败现象，才能确保法律公正、有效实施。

　　在我国，政府是执法主体，严格执法主要是依法行政。人民对政府的监督，最有效的办法是要求政府依照汇集人民意志的法律来行使行政权力，把政府的行政行为纳入制度化、法律化的轨道。法治所强调的依法行政，通常包括以下要求：行政权的作用，不得与法律相抵触；没有法律依据，不得使人民承担义务，不得侵害人民的权利；没有法律依据，不得免除特定人应负的义务，不得为特定人设定权利；在法律听任行政做出自由裁量的场合，其决定不得超过法律规定的范围和界限。行政执法人员必须自觉维护宪法法律的权威和尊严，必须在宪法法律范围内活动，必须依照宪法法律行使权力，履行职责，不得有超越宪法法律的特权。严格依法办事，自觉推进依法行政，是最基本、最有效的维护和实现公正。现实中存在的多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，以及少数执法人员知法犯法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当黑恶势力的保护伞等现象，都是与公正背道而驰的，必须引起我们高度重视，切实加以解决。

　　法律不同于政策，不仅具有普遍性，而且具有制度刚性。执法权不同于行政权，自由裁量的弹性比较小，有时甚至没有自由裁量余地。执法的这种特殊性决定了政法队伍必须坚守法治的职业伦理。习近平总书记强调，政法队伍要信仰法治，坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。面对权力干预、金钱诱惑、私情影响，政法队伍要敢于担当。政法队伍只有秉公执法、勇于担当，才能提升执法公信力，使得老百姓信仰法律。法治承担着克服传统人情社会弊端、构建新生活形态和新社会风尚的重要使命。要坚决破除各种潜规则，杜绝法外开恩，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象，以实际行动让老百姓相信法难容情、法不阿贵。

　　严格执法，最重要的是“把权力关进制度的笼子里”。这就需要以法律制约权力，以法律规范权力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。要坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。只有形成科学有效的权力运行制约和监督体系，才能确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法。

　　公正司法，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

　　法律调整社会关系的功能，法律保护公民权益的作用，要依靠司法的实际运作来实现。司法公正是维护社会公正的最后一道防线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是法治建设的重要目标。

　　法律具有定分止争的功能，司法审判具有中立性、被动性和终局性的裁断作用。公正司法，就是司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，惩罚违法犯罪，保障公民合法权利。司法的最终目的是实现公平正义。相对于立法的分配正义和执法的实现正义来说，司法是矫正正义。就是说，当人们的法定权益受到不法侵害时，在其他救济渠道和救济方式不能奏效时，就应当通过司法途径来消除侵害，矫正权利的错误形态，恢复权利的正常状态，使之回归到正义的轨道上。司法公正，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。司法中万分之一的失误，对当事人都是百分之百的不公，损害的不仅是群众权益，更是法律的尊严和权威。

　　公正司法，必须深化司法体制机制改革。这些年，个别地方的司法天平发生倾斜，除了执法司法人员法治观念不强、能力不足等问题，深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。要优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，统一刑罚执行体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，变立案审查制为立案登记制。要保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。要加强人权司法保障，健全体现罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。

　　公正司法，必须加强对司法活动的有效监督。司法公正直接影响到法律权威和人民群众对法治的信服。要明确各类司法人员的工作职责、工作流程、工作标准，实现办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史的检验。要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，绝不允许办关系案、人情案、金钱案，对司法腐败零容忍。阳光是最好的防腐剂。要推进司法公开，让司法权力在阳光下运行，构筑开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，绝不允许法外开恩。要健全侦查权、检察权、审判权、执行权的相互配合、相互制约、相互监督的体制机制。要完善检察机构行使监督权的法律制度，完善人民监督员制度，规范舆论监督，防止舆论影响司法公正，确保依法独立公正行使司法权力。

　　公正司法，最终要落实到法律的执行中，体现在执法者秉公执法的过程里。建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法工作队伍，对于确保司法公正至关重要。要通过正规化、专业化、职业化建设，不断完善职业准入和人才招录等制度，增强司法工作队伍的职业荣誉感和使命感。要创新培养机制，为建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法工作队伍培养源源不断的人才及后备力量。要加强对司法队伍的监督，使办案人员秉公依法办案，不敢掉以轻心，更不敢枉法断案。不放过一个坏人，但也绝不能冤枉一个好人，需要司法工作者处处出以公心，摒弃私心杂念，用法律擦亮双眼，练就火眼金睛。

　　说到底，公正司法的目的，就是让人民群众通过每一起具体案件获得公平正义的切实感受。公正体现在每一个司法个案中。一次不公正的司法活动足以动摇整个司法的公信力。人民群众每一次求告无门，每一次经历冤假错案，每一次面对法律白条，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的公平正义。最近，内蒙古“呼格案”的重审和被纠正，有国外媒体评论说，这表明“法治是最终的赢家”。反思这起错案的形成以及依法纠正的过程和结果，对于推动法治建设的意义非常重大。这一案例充分说明：正义或许会迟到，但决不会缺席。近年来，政法机关建立完善防范冤假错案和责任追究机制，大力推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，筑牢了守护公平正义的最后一道防线。

　　综上所述，公正是法治的生命线。要坚守好这条生命线，不仅需要坚持科学立法，更需要在严格执法、公正司法上下功夫。法治公正，代表了国家法治文明程度，决定着国家治理体系和治理能力现代化。法治建设必须坚守好公正这条生命线，充分发挥法治对于国家发展进步的保障、支撑和推动作用，为实现党和国家长治久安、民族复兴伟大梦想夯实法治之基、凝聚磅礴之力。（作者系国防大学马克思主义研究所副所长，研究员）

编辑：周文

·相关文章

以核心价值观为指引，加强检察队伍建设	2012-07-27
积极培育和践行社会主义核心价值观	2012-07-27
积极培育和践行社会主义核心价值观	2012-07-27
推进劳教等“四项改革” 提高司法公信力	2012-07-27
深刻理解社会主义核心价值观的内涵和意义	2012-07-27
善于运用法治思维和法治方式开展政法工作	2012-07-27
党的十八届四中全会重大理论观点重大工作部...	2012-07-27
公正是法治的生命线	2012-07-27
坚守公正司法这条生命线	2012-07-27
把支配资本的权力关进法治的笼子里	2012-07-27