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构建刚性开放长效的问责体系

黄伟庆

//m.auribault.com 2015-01-14 来源：中国纪检监察报

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　　有权就有责，权责要对等。推动责任落实，必须强化责任追究，构建刚性开放长效的问责体系。

　　党的十八届四中全会明确指出，完善纠错问责机制，强化对权力运行的制约和监督是依法治国的要求。王岐山同志强调，依法治国从根本上讲是对党自身提出的要求，必须加强监督执纪问责，进一步落实党风廉政建设责任制。实践证明，扭住问责制这个抓手，才能激发动力，实现压力逐级传导，责任层层落实。

　　坚持权责统一，增强问责刚性。守土有责，问责有制。党风廉政建设责任制的“责”是政治责任，“制”是刚性约束，要求责任主体清晰、权责划分明确，不容“可大可小、可多可少”的弹性空间。我们要扭住“两个责任”这个“牛鼻子”，明确对象、明晰范围、细化标准，不断增强问责刚性。一要明确对象。党委承担主体责任，明确了党委既是领导主体，也是工作主体，承担全面领导责任和直接责任。主要领导是第一责任人，就要求厘清集体责任和个人责任的界限，切实担起分内责任，不能用党委的集体责任掩盖个人领导责任。二要明晰范围。“两个责任”对党委和纪委的责任作了清晰的界定。纪委要立足监督责任，承担起监督执纪问责的任务，既不能越俎代庖，以纪委的监督责任干扰党委的领导职能，也不能缺位失责，以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。三要细化标准。“天下大事，必作于细”，八项规定就是明细标准的典范。要细化分解“两个责任”，将隐形责任显性化，使对应的责任落实到条、细化到款，转化成为责任清单，使责任事项和问责情形细致、具体、可操作。

　　坚持开放监督，增强问责合力。同体问责是主导，异体问责是补充。在强化党内问责的同时，坚持党内问责与党外监督相结合，形成问责合力。一要做硬党内问责。责任追究是问责最有效的手段。对于党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，都要分清楚，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，做到有错必究，有责必问。要实行“一案双查”、逐案问责，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。要实行“终身追责”，不受职务和地位变动的影响。要健全执纪过错责任追究制度和对履行监督职责的再监督制度，确保监督者也受监督，形成监督问责的闭环，真正让党内问责硬起来。二要加强党外监督。要正确认识党内问责的基础性作用，党外监督要通过党内问责才能实现监督目的。要搭建开放的监督平台，既要借用整合人大、政协等监督力量，也要积极引导群众监督、媒体监督等社会监督资源，培育公共监督的客观精神和理性表达，通过公开问责夯实纪委对同级监督的社会基础。

　　坚持惩防结合，增强问责实效。问责在于纠错，纠错在于预防。党风廉政建设的问责不仅着眼于追究责任，更在于通过预防来维护和增进经济社会发展的绩效。一要融入大局。“不以GDP论英雄”，正确看待纠错问责，重在解决自身发展中突出矛盾和问题。将党风廉政建设列为政绩考核内容，设立实事求是、区别对待、分清责任的问责机制，“既报喜也报忧”，推进主动纠错、主动问责。二要提醒预警。要科学运用纠错问责机制，通过廉情信息采集和分析，针对可能发生的廉政问题，及时采取预警约谈等措施，提出整改建议，督促整改落实，达到爱护干部、保护干部、警醒干部的目的。（作者系福建省宁德市委常委、市纪委书记）

编辑：周文

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