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以法治思维和法治方式监督执纪问责

多杰热旦

//m.auribault.com 2014-12-10 来源：中国纪检监察报

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　　全面推进依法治国，必然要求我们党依法执政、依规管党治党建设党。纪检监察机关在推进依法治国中担负着重要使命和重大责任，必须全面落实四中全会对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，以法治思维和法治方式推进监督执纪问责，运用党规党纪把党要管党、从严治党落到实处。

　　用法治思维和法治方式推进监督执纪问责是纪检监察机关落实依法治国的必然选择

　　用法治思维和法治方式推进监督执纪问责，是依法治国与依规治党的必然要求。宪法是国家的根本大法，是党和人民意志的集中体现，宪法确立了党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。全面推进依法治国，既要求我们党依据宪法法律治国理政，又要求我们党依据党内法规管党治党建设党。依规治党是全面推进依法治国的重要内容，依法治国是党改进领导方式和执政方式的重要体现。依法治国与依规治党，都体现了中国特色社会主义政治发展的正确目标，反映了最广大人民的根本利益，是建设中国特色社会主义法治体系的必然要求。依法治国必然要求依规治党，依规治党又切实保障依法治国，两者从根本上是一致的，是相辅相成、相依共存、相促共进的。在全面建设社会主义法治国家的新形势下，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持依法治国与依规治党的有机统一，善于运用法治思维和法治方式来解决腐败问题，依纪依法推进监督执纪问责，坚定不移惩治腐败，科学有效预防腐败。

　　用法治思维和法治方式推进监督执纪问责，是解决党风廉政建设和反腐败斗争面临的矛盾问题的有效手段。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，铁腕改进作风，坚决惩治腐败，取得了明显成效。但也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，从严治党任务紧迫，防止“四风”反弹任务艰巨，顶风违纪现象时有发生，腐败蔓延势头尚未有效遏制，人民群众还有许多不满意的地方。解决这些问题，必须坚持用法治思维和法治方式来推进监督执纪问责，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，依纪依法坚决惩治腐败，全力维护法纪的严肃性。

　　用法治思维和法治方式推进监督执纪问责，是科学防治腐败的根本途径。从腐败现象的发生机理来看，腐败的实质是公共权力的滥用，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败滋生的主要根源。一些重点领域之所以腐败问题屡禁不止、甚至愈演愈烈，关键在于缺乏科学有效的监管机制。科学防治腐败，必须坚持用法治思维和法治方式推进监督执纪问责，使监督执纪问责制度化、法律化、程序化，不因领导人意志的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。健全反腐败法律法规和制度体系，注重用党规党纪约束党员干部行为；强化权力运行制约和监督，把权力关进制度的笼子里；依纪依法查办腐败案件，严厉打击违纪违法行为，彰显法治权威；强化党员领导干部的法纪意识，营造“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”的社会氛围。

　　完善党内法规是用法治思维和法治方式推进监督执纪问责的基础工程

　　完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，用法治思维和法治方式推进监督执纪问责，首先要建立一套系统配套、切实管用的纪律规定，健全完善党内法规。

　　抓紧做好现有党内法规的清理工作。根据实际需要，把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐败法规制度体系。对现有法规制度，过时的要及时废止，不完善的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。

　　完善惩治和预防腐败的各项制度规定。健全腐败案件揭露、查处机制，畅通来信来访和网络举报等信访渠道，完善保护证人、举报人制度；规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，健全完善防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，着力整合预防腐败各项法规制度；加强廉政风险防控机制建设，建立预警处置、考核评估、动态管理等制度，健全内控机制，形成积极防范、有效监督、严格管理相结合的科学防控机制；加强廉政教育方面的制度建设，强化理想信念和廉洁从政教育，构建思想教育的说服力与制度机制的约束力相结合的预防教育机制。

　　加强对党内法规执行情况的监督检查，提高制度执行力。制度的生命力在于执行。当前，一些法规制度落实不到位，没有发挥应有的作用，执行中形式主义、执行不力的问题依然存在。要以领导机关和领导干部为重点，加强党规党纪的教育宣传，使制度内化为党员干部的行为规范。各级领导干部要带头遵守党规党纪，带头遵守国家法律，在执行制度上以身作则、以上率下。纪检监察机关要强化监督职能，加强对制度执行情况的监督检查，杜绝“破窗效应”。

　　坚持用法治思维和法治方式推进监督执纪问责各项工作

　　用法治思维和法治方式推进监督执纪问责是中国特色社会主义法治体系的重要内容，体现了依法治国与依规治党的有机统一，顺应了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的发展趋势。

　　要严明党的纪律。党员是有着特殊政治职责的公民，首先必须遵守国家法律，同时必须遵守严于国家法律的党规党纪。党的纪律是多方面的，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。加强纪律建设，首先要严明党的政治纪律，纪检监察机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处“上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止”的行为，确保党的集中统一。结合青海省情，要把反对分裂、维护稳定作为衡量党员干部遵守党的政治纪律的一条重要标准，严明反分裂反渗透斗争的纪律要求。

　　要深化作风建设。深入落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，加大执纪监督、公开曝光力度，使作风建设落地生根、成为新常态。持续发力改进作风，从严查处违规违纪行为，着重查处党的十八大后、中央八项规定出台以来顶风违纪的行为，越往后执纪越严，不断释放从严管党治党的强烈信号。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系群众和服务群众制度，完善选人用人责任追究制度，改革政绩考核机制；规范和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面的各项制度规定，形成作风建设常态化机制。

　　要依纪依法惩治腐败。查办案件是惩治腐败的直接手段，也是纪检监察机关的重要职责。以法治思维和法治方式反对腐败，要把保持反腐败高压态势与依纪依法查办案件结合起来，既坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头，又坚持依纪依法安全文明办案，实现惩治腐败更大的政治、社会和法纪效果，发挥办案的治本作用。要坚持实体正义和程序合法的统一，依纪依法调查取证和组织协调办案，把严格执行程序贯穿于执纪办案全过程，使初步核实、证据收集、移交线索、案件审理等各环节，都有规可依、有章可循，保证办案工作依纪依法进行。

　　要严格责任追究。严格的责任追究，是落实党风廉政建设责任制的重要保证。依纪依法实施责任追究，就要抓紧制定完善切实可行的党风廉政建设责任追究办法，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，有错必纠、有责必问。要注重解决好三个方面的问题，首先要明确责任追究主体，解决追究谁的责任问题。将党风廉政建设工作分解到各级领导、各有关部门（单位），明确主办单位和协办单位，做到任务细化到人，职责明确到人。其次要明确责任追究内容，解决追究什么责任的问题。按照责任制的要求，将工作任务逐项细化，明确目标和要求，做到“履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据”。第三要明确责任追究标准，解决如何追究的问题。要从源头上抓好责任制落实，建立健全有关制度，以制度约束人、管理人、考核人。（作者系青海省委常委、省纪委书记）

编辑：周文