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向人民群众交出合格答卷

——对十八届中央纪委三次全会报告工作总结部分的解读

孙志勇 //m.auribault.com 2014-01-29 来源：中国纪检监察报

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　　自1993年以来，中央每年通过中央纪委全会向全党全国部署党风廉政建设和反腐败工作。十八届中央纪委三次全会是党的十八届三中全会后，中央纪委总结工作、部署任务的一次十分重要的会议。在征求意见和审议全会报告的过程中，大家一致认为，今年的三次全会报告聚焦中心、务实创新、思路清晰，充分体现了党的十八大和十八届二中、三中全会精神，充分体现了党中央的新思想新实践新要求，反映了对十八大以来反腐败形势的科学研判和反腐败工作规律的认识深化。全会报告不掩盖问题、不回避矛盾，字里行间浸透着问题导向，浸透着党中央从严治党的决心和惩治腐败的信心。十八届中央纪委三次全会是一个新的标志，必将对党风廉政建设和反腐败斗争产生深远影响。　　

　　三次全会报告总结工作的特点　

　　今年全会报告共分两个部分，在篇幅上第一部分与第二部分相差不大。与以往全会报告总结工作相比，主要有以下特点——　　

　　一是以“实描”的写法总结全年工作。以往全会的工作总结常采用“特点带工作”或“工作带特点”的写法，对一年的工作成绩进行总结和概括。与以往报告不同，今年三次全会采取“实描”的写法，即做了哪些工作就写哪些工作，以使基层纪检监察机关知道中央纪委干了什么。比如，第一项工作“认真学习贯彻党的十八大精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”，用了“实描”的写法，回顾了一年来中央纪委、监察部学习贯彻党的十八大精神，依据党章、党内法规和行政监察法，推进转职能、转方式、转作风，清理调整参加的各类议事协调机构，由125个清理调整为14个，突出了党风廉政建设和反腐败斗争主业，强化了监督职责。比如，第四项工作“加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑”，对“四个着力”、“三个不固定”、“一次一授权”、“分类处置”等，报告不惜笔墨地对巡视工作内容和重大步骤进行实描性的总结。　　

　　二是回顾总结的工作具有示范性和指导性。贯彻中央八项规定精神以来，中央纪委、监察部下发的文件大幅减少，召开的会议也大幅减少。为了使各级纪检监察机关更多地了解工作，明确具体要求，全会报告在工作回顾中，总结了中央纪委、监察部转职能、转方式、转作风等做法，总结了转变办案方式、提高办案质量和效率等做法，等等。这些对于地方和部门纪检监察工作聚焦中心任务，履行监督职责，具有重要的示范和指导作用。　　

　　三是从全局的高度总结工作更加鲜明。中央纪委是党的全国代表大会选出来的委员会，总结和部署工作要站位高、视野宽。立足全局来总结工作，三次全会的这个特点更加鲜明突出。比如，三次全会将全国检察机关立案侦查的职务犯罪人数、全国法院系统审结一审贪污贿赂案件数，与全国纪检监察机关查处的违纪违法案件数据一起写进了报告。这种写法在中央纪委全会报告历史上还是第一次，体现了全党全国惩治腐败取得的重要成果。　　

　　关于2013年工作的总体评价　　

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚定、领导有力。纪检监察机关始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，履行党章和行政监察法赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。全会报告以“三个不断”和“新进展”高度概括了全年的工作成效。即，在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，各级党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展，得到党中央肯定和人民群众拥护，增强了全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。广大干部群众真真切切地感受到，一年来中央开展党风廉政建设和反腐败工作力度前所未有，思路更加清晰，举措更加有力，特点更加突出，对腐败分子的震慑力显著增强，反腐败取得了实实在在的成效。据国家统计局2013年11月在21个省（区、市）开展的民意调查显示，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。“三个不断”和“新进展”的基本评价实事求是、客观审慎，反映了人民群众对反腐败工作成效的认可，体现了党中央对反腐败工作成效的清醒认识。　　

　　关于2013年六个方面主要工作　　

　　报告第一部分回顾了2013年党风廉政建设和反腐败工作，主要是从六个方面作了总结。　　

　　第一，认真学习贯彻党的十八大精神，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。2013年抓这项工作，思路清楚、决策果断、影响深远。中央纪委通过举办中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神专题研讨班，组织学习党的十八大报告和党章，把广大纪检监察干部的思想和行动统一到党的十八大精神和中央决策部署上来。通过转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，做了大量的工作，收缩了战线、汇聚了力量。各地紧跟中央纪委部署，积极转职能、转方式、转作风，职责定位和工作思路逐渐清晰。广大纪检监察干部深刻认识到，中央纪委贯彻十八大精神，提出“三转”，切中时弊，明确了当前和今后一个时期改进工作的方向，是反腐败工作的重大创新。　　

　　第二，严明党的纪律，落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。这是2013年新一届党中央抓党风廉政建设的一大亮点工作。透过去年改进作风的生动实践，很多同志认识到，不正之风是滋生腐败的温床，加强党的作风建设是反腐败的治本之策；认识到，中央狠刹“四风”，决心大、出实招、动真格，抓住了当前党员干部身上的沉疴痼疾，起到了大喝一声、猛击一掌的警醒作用。一是严明党的纪律特别是政治纪律，严肃查处违反政治纪律行为，保证全党紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决维护中央权威。二是坚持抓、持续抓、一个节点一个节点地抓，紧盯重要领域、重点人群，加强日常监督检查，严格执纪问责。中央纪委分4次共对32起违反中央八项规定精神的典型问题进行了通报。各级纪检监察机关对违纪问题及时通报曝光，发挥了警示和教育作用，向全党全社会释放出执纪必严的强烈信号。三是按照由浅到深、由小见大的思路，从具体问题抓起，积小胜为大胜。比如，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼年货，公款吃喝、公款旅游和铺张浪费等不正之风，收到显著成效。　　

　　第三，严厉惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。2013年查办违纪违法案件工作力度大，成效显著。面对反腐败斗争严峻复杂的形势，党中央提出“老虎”、“苍蝇”一起打，表明了我们党对腐败零容忍的鲜明态度。一年来，中央纪委、监察部坚持有案必查、有腐必惩，加大审查违纪违法党员领导干部力度，严肃查处了一大批高中级领导干部严重违纪违法案件，并通过中央纪委监察部网站及时向社会公布，彰显了中央反腐败的坚定决心。一些地方的信访举报数、立案数、结案数、处分人数比2012年有明显上升。有的地方自办案件上升250%，有的地方线索核查率翻一番。实践证明，只有严格执行和维护党的纪律，坚决查办违纪违法案件，才能遏制腐败蔓延势头，增强群众信心。　　

　　同时，加强对反映领导干部问题线索管理。不少地方对多年来留存的问题线索进行了集中清理，按照拟立案、初核、暂存、留存和了结五类处置标准开展工作，强化审查办案全过程管理。转变办案理念，注重抓早抓小，树立正确政绩观。一些地方通过函询、谈话等方式，及时纠正苗头性倾向性问题，防止小错酿成大祸。转变办案方式，集中力量查清主要违纪违法事实，规范办案时限，提高办案质量和效率。严肃审查工作纪律，强调审查纪律就是政治纪律，落实办案安全责任制，开展省区市办案安全工作检查，加强对办案点、录音录像、暂扣款物的管理和对审查过程的监督。对违反审查纪律的坚决查处，并对典型案件予以通报，坚决防止跑风漏气、失密泄密问题发生，决不允许隐匿、瞒报线索，严禁以案谋私。　　

　　第四，加强和改进巡视工作，发现问题、形成震慑。这是2013年工作的另一大亮点。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，改革和完善巡视制度，审议通过了《中央巡视工作规划（2013-2017年）》，对巡视工作进行了与时俱进的探索，指导思想进一步明确。中央巡视组把发现问题、形成震慑作为主要任务，明确巡视重点，紧紧围绕“四个着力”，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”；改进方式方法，实行巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定，建立巡视组组长库，一次一授权，增强巡视力量；实行关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。广大党员干部一致认为，中央提出的“四个着力”、“三个不固定”、“一次一授权”、“下沉一级”等做法都是重大创新。通过对20个地方、部门和企事业单位进行巡视，中央巡视组紧紧依靠被巡视党组织，密切联系群众，发现了一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。中央巡视组把巡视纪律作为政治纪律，按照“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的要求，认真履行职责，切实肩负起发现问题的责任，带头落实中央八项规定精神，改进工作作风。在中央巡视组的示范和带动下，各省区市加强和改进巡视工作，得到了干部群众的信任和支持。　　

　　第五，完善监督制度，加强党风廉政教育。这些方面许多工作取得重要进展。比如，中央制定颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，明确了今后五年惩治和预防腐败体系的目标任务。在监督方面，各级纪委普遍建立约谈制度，探索开展领导干部个人有关事项报告材料抽查核实工作，取得了好的效果。中央纪委、监察部加强对政府机构改革和职能转变情况的监督检查。在加强党风廉政教育方面，多年来第一次举办省部级和市地级领导干部廉洁从政研修班，各地廉政文化创建活动丰富多彩、有声有色。开通中央纪委监察部网站是今年反腐败工作的一件大事，搭建了很好的平台，架起了与群众沟通的桥梁。各级纪检监察机关普遍加强网站建设，发挥舆论监督和宣传引导作用。　　

　　第六，加强基础工作，建设过硬队伍。这是本届中央纪委的一大特点。通过学习贯彻党章，党员干部特别是纪检监察干部深刻认识到，中央纪委不是党的一个部门，而是党的全国代表大会选举产生的委员会，必须维护其权威性和严肃性。三中全会《决定》提出反腐败体制机制创新和制度保障，赋予了纪委更重大的职责。纪检监察干部面对新形势新任务，谦虚谨慎、戒骄戒躁，进一步增强责任感和使命感。在中央纪委的带领下，各级纪检监察机关按照“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”的要求，带头改进作风、强化纪律约束，夯实基础工作，更加注重加强自身建设，纪检监察干部的素质和能力进一步提升。　　

　　一年来党风廉政建设的重要启示　　

　　2013年党风廉政建设和反腐败工作开了好局、起了好步，得到了党中央的肯定和广大干部群众的认可。一年的实践给我们以重要启示，全会报告进行深入总结，概括出“四条启示”和“一个强调”。　　

　　关于“四条启示”。一是必须在党中央坚强领导下推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧依靠各级党组织，把人民群众作为力量源泉，充分发挥群众支持和参与作用。这条重要启示表明了党的领导是反腐败的政治保障，人民群众是反腐败的力量源泉。没有党的领导、人民群众的支持和参与，反腐败就失去了根本，就不可能成功。二是必须抓住作风建设这个根本，以上率下，从具体问题抓起，坚持不懈纠正“四风”，逐步铲除滋生腐败的温床。这条重要启示反映了新一届党中央抓党风建设的重要思路：加强党的作风建设是反腐败的治本之策；领导干部特别是中高级领导干部要以身作则、以上率下；不好高骛远，从能做到的开始做起来，积小胜为大胜。三是必须把惩治腐败作为当前重要任务，加大力度，形成震慑。这条重要启示明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。最好的防守就是进攻。要加大惩治腐败的力度，严厉惩治腐败，以“惩”促“治”，坚决遏制腐败蔓延势头。四是必须明确纪检监察机关职责定位，围绕党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，转职能、转方式、转作风。这条重要启示明确了党中央对纪检监察工作的重要要求。纪检监察工作必须握指成拳、凝心聚力，聚焦中心任务，防止工作发散，防止出现越位、缺位、错位等问题。　　

　　关于“一个强调”。要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。这个强调要求各级纪检监察机关从三个层面，建立健全领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的机制，坚决遏制腐败蔓延的势头。　　

　　“一个强调”与“四条启示”不同。“四条启示”既是对过去工作的总结，也是今后必须坚持和贯彻的要求。“一个强调”则是遏制腐败蔓延势头的重大思路，反映了我们党对反腐败工作特点和规律的深刻把握，体现了对今后反腐败工作的更高要求。　　

　　（作者系十八届中央纪委三次全会文件起草组成员、中央纪委廉政理论研究中心副主任）

编辑：尹盼秋