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基层干部工作，如何更加民主

戚小倩 //m.auribault.com 2013-11-25 来源：光明日报

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　　如何扩大基层干部工作民主，让更多“最美”基层干部脱颖而出，这是当前干部工作的一个重要议题。基层干部工作民主是党内民主和人民民主在基层的真实反映，是关系党的执政基础的大问题。总结近几年基层干部工作民主的经验教训，结合党的十八大报告对完善基层民主制度、扩大党内基层民主、深化干部人事制度改革的要求和全国组织工作会议精神，笔者认为扩大基层干部工作的民主要做到以下四个坚持：

　　坚持科学性和真实性干部工作民主的科学性，是指选人用人符合党的工作方针，符合干部工作民主发展规律，体现党管干部与群众公认的统一，即干部工作要符合国情、地方实际，符合干部选拔、任用、管理、退出的客观规律，最终要选择好、使用好干部。干部工作的真实性是指选人用人的导向、制度、程序、方法要有利于群众权利的落实和真实意愿的自由充分表达，民意的测评值与公众认可的耦合程度较高，民意结果运用得当。

　　强化教育引导，为科学性和真实性奠定思想基础。干部工作民主的科学性和真实性需以干部群众的民主素养做支撑，干部群众的民主素养越高，基层干部工作民主的科学性和真实性就越有保证。在民主教育方面不仅要注重对各级领导干部和广大干部群众的民主教育，还需通过多种途径强化对组织人事干部的民主教育。通过三者的有机结合，不断地提高干部群众的民主意识和能力。

　　健全制度建设，为科学性、真实性提供制度支撑。要在贯彻落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的基础上制定和细化一系列干部工作方面的制度、办法等。通过这些制度和办法对干部工作民主进行规范化的管理，用制度支撑干部工作民主的刚性和操作性，逐步建立形成科学真实的干部工作民主。

　　以重点项目为抓手，为科学性、真实性实现寻求突破口。干部工作民主是一项庞大复杂的工程，为了保证民主的科学性、真实性，要以重点项目为抓手，实现干部工作的重点突破，如，规范“一把手”的提名权、用人权，监督领导干部的用人权力，加强中层干部和后备队伍建设等。

　　坚持公开性和竞争性民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用科学机制最关键的两个要素就是公开和竞争。没有公开和竞争就没有民主。坚持公开性和竞争性相结合，有利于提升选人用人的公信度，保障干部工作民主。

　　建立健全干部工作信息公开机制。针对现实中干部工作信息不公开、公开不及时、不到位、不全面等问题，要建立公开、公示、公平、开放的“三公一开”干部信息公开机制。打破干部工作的“暗箱操作”，实现干部工作的“阳光作业”。通过制度化的形式巩固干部工作信息公开取得的成果，保障干部工作从选拔任用干部到干部考核评价的每个环节，除需要保密外都在公开透明的环境下进行。

　　建立健全选人用人的公平机制。针对传统干部选举中竞争性不足的情况，需要在干部工作中贯穿竞争择优的理念。如，可以在农村全面推行“公推直选”和“无候选人一票直选”；实行分类选拔干部，加大竞争性选拔干部的力度，并将这些富含竞争元素的选拔形式常规化、制度化。力争做到干部选拔差额选人，多渠道、多角度、多层次地进行比较鉴别，做到在竞争中择优录取。

　　坚持规范性和有序性制度规范是扩大干部工作民主的重要保障，如果没有制度规范做后盾，容易出现“随意性”“随机性”的现象。同时，干部工作是一项政治性、政策性非常强的活动，干部工作民主又不同于一般的民主，因此既要支持鼓励群众参与其中，同时也要积极引导，让其在法律规范的框架范围内行使权利，确保其有序参与。基层干部工作民主的规范性和有序性是相互联系的，规范本身包括了对有序的要求，有序是以规范为条件的。两者共同保障了基层干部工作民主顺畅运行。

　　探寻“党管干部”原则与“群众公认”的结合点。“党管干部”原则是巩固党的执政地位、实现党的领导的重要途径，也是党的组织领导的根本原则。扩大干部工作民主决不能抛弃和违背这一原则。“群众公认”是指充分相信和依靠群众，并让群众参与对干部工作，选拔任用得到大多数群众满意的干部。这两者应该是内在统一的，因为“党管干部”原则主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督干部。其中选拔的职数、任职条件和程序是各级党委和组织部门制定的，通过适当的引导完全可以实现在“党管干部”原则下选择群众公认、组织满意的干部。然而现实中，两者的结合点往往很难把握，一些地方在干部工作民主中迈不开步子，很大原因就是没有找到两者的结合点。这就需要通过完善干部工作中民主监督机制的方式找到“党管干部”原则与“群众公认”原则的结合点。即在干部工作全过程实行民主监督，通过民主监督使得干部工作不再神秘化，群众有效参与到干部工作中，能将政治立场坚定、工作水平好、“群众观”意识强的干部识别和选送到合适的岗位。

　　其次，通过制度化的形式保障干部工作民主的规范和有序。干部工作民主不应是随意和随机性的。一方面可以通过顶层设计、统筹规划、有序推进。另一方面可以鼓励基层单位结合自身实际积极探索、踊跃实践，只要是被实践证明的有效，就及时以制度化的形式如规范、办法的形式加以肯定并推广。无论何种形式，都需要通过制度化形式推进干部工作民主，这样方能保障干部工作民主在制度框架内进行，有效地将干部工作的规范性和有序性结合起来，保证干部工作民主的长效性。

　　坚持广泛性和深入性基层干部工作中的民主是宽度和广度的统一，是一项“横向到边、纵向到底”的全过程的民主活动。不仅是横向上所有机构部门、纵向上从县（市）到村、社区的民主，同时还是包括干部选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节全过程的民主。这就要求坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，让广大的群众广泛地参与基层干部工作。不仅讲究群众参与的广泛性，更要重视群众参与的深入性并且不断深化。尤其是在干部选拔任用环节，除了鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，还要正确的分析和运用民主推荐、民主测评结果。通过坚持广泛性和深入性结合的途径，有利于调动群众的参与热情和效果，提升选人用人的公信度，激活基层的活力。（作者系江苏省南通市委党校科研处副处长）

编辑：张苇柠