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推进全面深化改革释放发展活力动力

张永军 //m.auribault.com 2013-11-22 来源：内蒙古日报

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　　举世瞩目的党的十八届三中全会，吹响了在新的历史起点上全面深化改革的时代号角。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了下一步改革的总体目标，部署了改革的关键步骤，厘清了改革的重要概念，描绘了改革的明晰蓝图。这对于我们在思想上形成共识，在工作中形成合力，在改革“深水区”破障前行，具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住国家全面深化改革的有利时机，结合我区的实际，坚决破除各方面体制机制弊端，不断增强发展的活力动力。

　　一、“六个紧紧围绕”明确全面改革方向，是我区推进以改革促发展的总要求

　　《决定》用“六个紧紧围绕”全方位部署了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的改革重点，即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

　　这是我区推进六个方面工作重点的基础，主要体现在：一是以深化改革为手段，着力调整产业结构，妥善处理好市场和政府的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这就要求我区调整产业结构必须坚持市场导向、必须坚持创新驱动、必须坚持绿色发展、必须坚持统筹区域协调发展、必须坚持改革开放，才能实现“一产更优、二产更强、三产更大”的产业发展目标。二是以改革为手段，着力发展壮大县域经济，坚持富民优先，把民生工作作为发展县域经济的出发点和落脚点，使发展县域经济的过程成为持续改善民生的过程。突出改革创新，努力破除阻碍县域经济发展的体制性、机制性障碍。本着构建开放型经济新体制，进一步加强县域、区域间的合作，吸引更多先进生产要素参与县域经济开发建设。三是以深化改革为手段，着力发展非公有制经济，以扩大总量、优化结构、提升素质为主要任务，打破垄断、降低门槛、放宽准入，拓宽非公有制经济进入行业和领域，转变政府职能，优化发展环境，加强融资、政务、信用、科技、人力资源、维权等服务平台建设，完善财政、税费、土地、金融等政策措施，推动非公有制经济科学发展。四是以改革为手段，更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动。改革的核心就是要让各族人民的物质生活更加富裕、精神生活更加充实，逐步实现共同富裕。

　　二、以经济体制改革为重点，是实现我区经济持续健康发展的关键

　　《决定》提出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

　　我区仍属于经济欠发达地区。解决经济社会发展中存在的经济发展水平和质量不高、城乡和区域发展不协调、非公有制经济发展不充分、保护生态环境压力仍然比较大等突出问题，关键是推进经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　一是抓好产业基地建设。在综合考虑我区资源禀赋、市场需求特点、产业结构特点、产业分工体系等综合因素后，自治区党委、政府明确提出，要建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”，这是在遵循市场规律的基础上明确的我区发展方向。基地建设要重点抓好以下几方面工作。首先，要突出建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。其次，提高非公有制经济参与基地建设的比例，以资本、技术等为纽带，通过发展混合所有制经济形式，提高非公有制经济对经济发展的支撑能力。第三，以开放促进基地建设，通过加强与俄、蒙等国家的交流合作，深化与东北三省、京津冀等地区合作，更大范围配置资源，为基地建设寻求市场发展空间。按照《决定》提出的“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”，这就需要我们必须坚持“科学发展、先行先试”原则，立足欧亚陆路大通道重要枢纽优势，积极探索沿边开发开放新模式、新途径，加快满洲里国家重点开发开放试验区建设，加快二连浩特设立国家重点开发开放试验区的步伐，努力把试验区建成全国沿边地区开放程度最高、政策优惠最多、发展潜力最大的区域和中俄、中蒙边境经贸合作中心。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带建设，形成全方位开放新格局。

　　二是抓好产业结构调整。围绕优化三次产业结构，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持“有保有压、有扶有控”，坚持传统产业与新兴产业融合发展，调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业，构建多元化现代产业体系，实现三次产业协调互动。农牧业方面，要进一步解放和发展农村牧区社会生产力，转变农牧业增长方式，优化农牧业布局，加快传统农牧业向现代农牧业转变，构建新型农牧业经营体系；工业方面，要结合国家能源战略布局调整，转变能源工业发展方式，加快特色优势产业基地建设，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，构建新型工业体系；服务业方面，要坚持市场化、产业化、社会化和国际化方向，推进服务业与工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化互动发展，全面提高服务业发展水平。

　　围绕优化企业组织结构，严格遵循公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯的原则，在完善产权保护制度的基础上，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。继续深化国有企业改革，推进煤炭、电力、钢铁、有色、化工等重点领域企业联合重组。

　　三是抓好县域经济发展。加快县域经济发展的关键是因地制宜、突出特色，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。一方面，突出政策引导支持，按照财力与事权相匹配的原则，完善旗县（市）财政体制，健全旗县级基本财力保障机制，不断提高财力保障水平。按照建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场的土地改革方向，改革建设用地管理，改进土地管理方式。另一方面，县域经济的重点是推进城乡一体化发展，突出抓好推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农牧民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。

　　四是抓好非公有制经济发展。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。加快非公有制经济发展的关键是破除影响非公有制经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”等体制机制障碍，以及废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，全面落实国家促进非公有制经济发展的政策措施，认真贯彻《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》，通过多种方式面向社会公开承诺，增强政策执行的透明度。加大公共领域向社会资本开放的力度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。加快制定内蒙古非公有制企业进入特许经营领域具体办法，消除各种隐性壁垒，全面清理限制民间投资的歧视性规定，凡法律法规未明令限制的行业和领域，全部对民间资本放开。统筹使用产业发展专项资金，加大对非公有制企业扶持力度，引导非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展。加快公共服务平台建设，为非公有制企业提供技术、融资、信息、人才等综合服务。

　　五是抓好要素市场建设。借助国家推进金融、人才、土地、科技等要素市场改革的有利时机，推进我区生产要素市场建设，形成政策投资“洼地”。

　　在金融方面，进一步完善金融市场体系，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。鼓励金融机构延伸县域金融服务，增设服务网点，创新金融产品和服务方式，提高服务能力。探索开办农村牧区土地承包经营权、房屋产权、农牧业生产管理用房及附属设施抵押贷款，切实提高农村牧区资产资本化程度。统筹推动自治区农村信用联社和基层信用社改革，稳步推进农村信用社转制为农商行。积极培育村镇银行、小额贷款公司、农村牧区资金互助社等农村牧区新型金融组织。推动符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等，拓宽企业融资渠道。

　　人才方面，按照加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才的要求，强化人才和科技支撑。健全相关政策措施，重点加强企业经营管理人才、专业技术人才、实用技术人才队伍建设。搭建人才市场化配置平台，培育人才服务中介组织。围绕特色优势产业发展，实施一批重点科技专项，加强集成创新与科技成果转化应用，强化产业发展科技支撑。加快科技成果推广体系和中介服务体系建设，创新科技成果推广服务机制。

　　土地方面，按照满足“责权清晰化、流转规模化、收益合理化”的要求，建设城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，加快土地经营权流转，强化对农村牧区各类土地承包经营权的物权保护，积极推进农村土地确权登记和颁证。在巩固家庭承包经营基础地位、保障土地草牧场承包经营权的基础上，引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。建立健全土地流转合同制和备案制，加强自治区、盟市、旗县农村牧区土地流转管理服务平台基础建设，提升土地经营权流转管理服务水平。

　　科技方面，围绕建设内蒙古区域创新体系，加快实施科技创新工程，建设内蒙古科技服务平台。强化政策扶持，以企业为主体，以市场为目标，以原始创新为基础，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，集中力量突破一批关键共性技术和前沿高新技术，推动区域自主创新能力整体提升。

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编辑：尹盼秋