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谷继承：“学生饮用奶”让营养餐更营养让孩子们更健康

——专访中国奶业协会秘书长谷继承

//m.auribault.com 2014-05-20 来源：中国教育报

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　　今天是中国学生营养日。2013年9月5日，农业部、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局联合发出《关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》，将国家“学生饮用奶计划”的推广工作整体移交给中国奶业协会。随着管理体制机制的转变，学生饮用奶计划出现了什么样的新情况?学生饮用奶的质量是否会下降？为此，本报记者专访了中国奶业协会秘书长谷继承。

　　问：作为中国奶业协会的负责人，请谈谈国家“学生饮用奶计划”在促进改善学生营养方面所发挥的作用。

　　答：国家“学生饮用奶计划”是在联合国粮农组织于1998年10月召开的“21世纪学校牛奶国际会议”后，借鉴国际经验，根据我国国情，由农业部、教育部等七部门于2000年联合启动，在全国中小学校实施的一项学生营养改善专项计划。之所以出台这个计划，就是为了改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生的健康水平。这与设立中国学生营养日的目的是一致的。据调查，我国传统膳食满足不了儿童青少年对钙吸收的需要。而钙对于儿童青少年生长发育是非常重要的。倡议设立“中国学生营养日”的著名营养学家于若木先生，积极呼吁少年儿童坚持天天饮奶，并且积极推动国家“学生饮用奶计划”的实施。国家“学生饮用奶计划”实施十几年来，孩子们不仅在学校喝到了优质价廉的牛奶，补充了营养，促进了身体发育，而且在学校得到了饮奶营养健康教育。因此，学生饮用奶计划既改善和提高了中小学生营养健康水平，又培养了孩子们的健康意识，而这是终生受用的。

　　问：那么，请您介绍一下目前国家“学生饮用奶计划”的推广情况。

　　答：国家“学生饮用奶计划”启动之初，首先选择了北京、天津、上海、广州和沈阳5个城市进行试点，之后在省会城市开展，然后推广至中小城市、乡镇。学生饮用奶从无到有、从城市到乡镇，推广范围不断扩大。日供应学生饮用奶数量从开始推广之初的100多万份，到2013年年底达到2160万份，增加了20多倍。目前，已推广至全国31个省（自治区、直辖市）共6万多所学校，覆盖义务教育阶段学生数量的15%左右。

　　问：为什么要调整国家“学生饮用奶计划”的推广工作方式？

　　答：这是由于实施学生饮用奶计划面临的形势发生了变化：一是政府职能转变提出新要求。2012年9月，学生饮用奶生产企业资格认定作为非行政许可项目被国务院取消，意味着学生饮用奶计划需要转变政府部门主导的推广方式。二是奶业快速发展进入新阶段。奶牛标准化规模养殖进程加快，生鲜乳质量安全监管愈加严格；乳品加工设施设备、产能规模和工艺水平不断提升，产品检测技术水平显著提高。三是乳品安全保障进入新时期。《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》等配套法规和多项食品安全国家标准的颁布，乳品质量安全进入法制化和常态化监管。四是学生营养改善启动新计划。2011年11月，国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划，明确将牛奶作为学生营养改善的食品之一，学生饮用奶计划的目的得到很好体现。鉴于这些变化，农业部、教育部等七部门作出调整学生饮用奶计划实施方式的决定，即把计划推广和质量监管分离，强化政府对食品安全的监管角色，将推广工作移交给行业协会，发挥社会力量和利用市场机制，继续推进学生饮用奶计划的实施。

　　问：中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”的推广工作后开展了哪些工作？

　　答：中国奶业协会正式承接国家“学生饮用奶计划”推广工作到现在只有半年的时间。这半年，我们主要抓了4项工作。首先是建章立制，制定出台了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》。通过建章立制，使学生饮用奶计划推广工作有章可循、有规可依。其次，改版官方网站，向全社会提供学生饮用奶计划推广公共服务信息，教育局、学校和家长都可以随时上网了解有关信息资讯。再其次，开发建立管理信息系统，实施学生饮用奶计划推广工作的电子信息化管理。最后，按照新的要求对申请生产学生饮用奶的企业进行了现场考核和注册工作，首批核准了30家乳品企业。

　　问：国家“学生饮用奶计划”推广工作由中国奶业协会承接后有哪些变化？建立了什么样的新机制？

　　答：概括地讲，就是“五不变、五转变”。“五不变”即国家“学生饮用奶计划”名称不变、性质不变、目的不变、原则不变、标识不变。“五转变”是指转变管理体制、转变管理方式、转变资质认定、转变价格限制、转变工作手段。

　　具体讲一是转变管理体制，即由政府部门主导转变为政府倡导、行业协会主导，由政府部门全面管理转变为政府部门监管、行业协会推广；二是转变管理方式，即对学生饮用奶生产企业由行政审批备案转变为标识许可使用；三是转变资质认定，即由单一资质认定转变为政府部门生产许可、第三方认证、省级推荐和中国奶业协会核准的多元组合，强化准入门槛。同时制定了退出机制；四是转变价格限制，即由原来对学生饮用奶价格核定转变为市场决定；五是转变工作手段，即由传统工作手段转变为现代信息手段。今后要通过实践，不断探索创新，完善工作机制。

　　问：家长和学校都很关心学生饮用奶的质量安全，如何保障为学生提供安全的牛奶？

　　答：质量安全是第一要务。首先，学生饮用奶从奶源到成品，其生产和质量控制都是在政府部门的严格监管之下。农业部、教育部等七部门明确规定，将学生饮用奶“统一纳入国家相关职能部门的生产和质量监督管理，确保学生饮用奶产品质量安全”。因此，新办法规定生产学生饮用奶必须接受政府部门的监管。其次，新办法在坚持“安全、营养、方便、价廉”基本原则的基础上提出了“安全第一、质量至上、严格准入、有序竞争、规范管理、稳妥推进”的推广原则。生产企业必须遵守国家有关法律法规和食品安全标准，设立专职部门或专职人员，建立专门制度，诚信自律，承担产品质量安全主体责任。第三，强化准入门槛。对申请生产学生饮用奶的企业，要求经过政府部门的生产审查许可、第三方质量管理体系认证、省级学生饮用奶工作机构推荐，中国奶业协会组织专家现场考核以及原料奶供应和配送服务系统等综合评定，达到要求才能核准其有生产资质。

　　需要强调的是，“学生饮用奶”是国家“学生饮用奶计划”向学校特供牛奶制品的专用名称，还有专用标志，都是受到知识产权法律保护的。家长、学校和教育局应认清印有“中国学生饮用奶”中英文的“学字标”专用标志，使用其标识的产品是有质量安全保障的。

　　问：那新的推广管理办法在质量控制方面有哪些要求呢？

　　答：总的讲，乳品企业不得以委托代加工和授权贴牌方式生产学生饮用奶。在奶源方面，要求企业必须有自建或稳定可控的奶源基地，原料奶卫生质量要求高于国家标准指标。在成品方面，禁止使用或添加复原乳和营养强化剂。在检测方面，对原料奶和产品成品批批检测。在包装方面，要求使用无菌包装材料。建立产品质量档案，保证产品优质安全并可追溯；建立召回制度，制定食品安全事故处置预案等。在配送服务系统方面，要求企业自身组建或委托专业物流企业进行配送，对配送车辆、人员等都做了具体的要求，距离保质期30天到期的产品不得配送到校。

　　概括地说，学生饮用奶的质量控制是八个“专”：专供牧场、专罐贮奶、专线加工、专区存贮、专车配送、专职人员、专门制度、专用标志。

　　问：新出台的《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》对学校有哪些要求？

　　答：实施国家“学生饮用奶计划”的学校，应向学生进行饮奶营养健康知识教育，普及饮奶知识，开展适应学生年龄的有关饮奶与健康的活动，培养学生养成科学的饮奶习惯。学校应在具备资质的企业中招标，组织学生饮用具有专用标志的产品。学校应建立相关管理制度，指定专人负责。要做好奶品接收、储存、发放、饮用管理。学校自行确定课间饮用、加餐饮用或正餐饮用等方式，但要在教师的指导监督下集体饮用，开启包装后一次性饮完并指导回收废包。避免空腹喝奶，因喝奶出现异常情况后，若是个别同学不舒服，应采取隔离观察、询问安抚等措施，区别是否是乳糖不耐症；遇多位同学不舒服并出现严重情况，立即通知供奶企业，启动应急处置预案，迅速组织救治，停止饮用该批次牛奶，就地封存该批次产品，同时报告所在地食品药品监督部门和教育行政部门。在事故尚未定性前，学校应及时做好学生抚慰工作，配合有关部门调查取证，不擅自发表事故性质言论。在确定事故原因后，学校应当及时消除事故带来的负面影响，消除学生及其家长的疑虑，恢复正常秩序。

　　问：国家“学生饮用奶计划”与农村义务教育学生营养改善计划如何结合？

　　答：学生饮用奶计划倡导的中小学生饮用牛奶理念，在农村义务教育学生营养改善计划中得到了体现。具有良好质量安全保障和信誉的学生饮用奶产品成为营养改善计划选择奶类制品时的首选，不少地区在“招标牛奶”时，都将供奶企业是否具备学生饮用奶生产资质作为前提，优先选择学生饮用奶产品。这两个计划的目的是一致的，营养改善计划包含牛奶。因此，这两个计划有共同点、结合点。在农村尤其是贫困地区，许多孩子都没有喝过牛奶，他们的营养状况普遍比城市孩子差。在实施营养改善计划中，不管有没有食堂，既可以选择正餐饮奶也可以课间加餐饮奶，学生饮用奶会让营养餐更营养。

　　问：国家“学生饮用奶计划”与学生阳光体育运动如何结合？

　　答：“饮奶加运动，健康伴成长”学生体质升级计划主题活动是国家“亿万学生阳光体育运动”和“学生饮用奶计划”的有效结合方式，将饮奶和运动结合在一起，无疑是体育教学和健康教育的融合点。牛奶是天然食物中补钙的首选食物，钙对生长发育期的儿童青少年有着至关重要的作用。学生饮用奶计划不仅适时地为在校学生提供一份优质的学生牛奶，同时通过“定时、定点、集中”的饮用方法，培养他们的健康意识。希望今后教育系统和奶业行业加强合作，继续开展形式多样、孩子喜欢的“饮奶加运动，健康伴成长”学生体质升级计划主题活动。

　　问：今后，中国奶业协会将怎样进一步开展国家“学生饮用奶计划”推广工作？

　　答：今年是中国奶业协会组织实施国家“学生饮用奶计划”的元年。学生饮用奶计划既是一项关乎亿万中小学生营养改善的社会公共事业，又对普及饮奶提升民族体质健康具有重要意义，同时又对促进现代奶业建设培育消费群体具有积极作用，是一项利在当代功在千秋的民生工程、民心工程。我们一定不辜负政府的信任和重托，一是以改革精神起步开局。中国奶业协会、各地相关机构要适应改革的新形势，调整工作方式，紧紧依靠教育部门，团结各方力量，共同完成政府交给我们的这项光荣而艰巨的任务。二是以质量安全为首要要务。生产企业要始终把质量安全放在首位，始终遵循有关法律法规和食品安全标准，始终恪守“安全第一、质量至上”的原则，确保学生饮用奶产品质量安全。三是以政府及相关部门为支持后盾。要继续争取政府及相关部门的支持，加大学生饮用奶计划的推广力度。四是以食育理念开展饮奶宣传。今年“中国学生营养日”的主题是“树立食育理念，促进学生健康”。我们要积极配合学校的食育，通过多种活动开展饮奶宣传，增强青少年健康意识；充分发挥教育机构、生产企业和社会团体各自资源优势，争取学校、家长对学生饮用奶的认知和支持，不断拓展，努力开创学生饮用奶计划推广新局面。

　　六一儿童节即将来临，这天也是世界牛奶日，可见牛奶对儿童的重要。借助贵报祝全国的小朋友健康成长，对工作在教育系统的教师和同志们表示由衷的敬意！（李小伟）

编辑：尹盼秋