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刘俊海：新公司法降低大学生创业门槛

——访中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授

//m.auribault.com 2014-04-01 来源：中国教育报

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　　刘俊海：中国人民大学商法研究所所长、中国人民大学法律顾问，兼任中国证监会规划委副主任研究员、中国消费者协会副会长、全国总工会法律顾问等，主要研究专长为公司法、证券法和其他商法经济法前沿问题。作为核心咨询专家和起草工作小组成员，参加了《公司法》等商事经济法律的研究、起草和修改工作，他的多项立法建议被采纳。

　　■本报记者万玉凤

　　3月1日，新公司法正式实施。对想创业的大学生来说，这是一个令人振奋的时间点，因为新公司法将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽了注册资本登记条件，简化了登记事项和登记手续。这些变化将对大学生创业带来怎样的影响？就此问题，记者近日采访了著名经济法学家、中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授。

　　取消注册资本最低限额，鼓励大学生“白手起家”

　　记者：请您介绍一下此次公司法修改的有关情况，为什么要修改，此次修改的亮点在哪里？

　　刘俊海：世界各国公司法修改都很频繁，公司法现代化，共性大于个性。经济全球化趋势越来越强，这就决定了仅仅融入经济全球化还不够，要引领经济全球化，增强中国市场对外资的吸引力，鼓励中国公司走出去。公司法不与时俱进，就会落后于经济信息化、经济全球化的时代潮流。此次公司法的修改，符合投资兴业的投资者利益诉求，是国民经济市场化、法制化、全球化的历史潮流使然。

　　此次公司法主要修改之处有两个：一是废除最低法定注册资本，二是将实缴登记制变为认缴登记制。公司法修改有广义和狭义之分。狭义的修改就是指全国人大常委会对公司法做出的修改；广义的修改，还包括国务院对《中华人民共和国公司登记管理条例》的修改和最高人民法院对公司法司法解释的修改。

　　修改的意义，在于降低投资兴业的门槛，减轻了投资者负担，便利了公司准入，对于激励社会投资热情，鼓励创新创业，增强经济发展的内生动力，进而为促进经济的可持续发展，提供坚实的法律基础。

　　记者：新公司法取消公司注册资本最低限额，这是否意味着，大学生可以“白手起家”？

　　刘俊海：按照原来的公司法规定，有限责任注册资本不得低于3万元，一人公司注册资本不得低于10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。这次公司法修改，废除了公司注册资本的最低限额，法律、行政法规以及国务院另有规定的，从其规定；同时，不再限制公司设立时股东的首次出资比例，不再限制股东的货币出资比例。

　　过去谈设立公司，好像都认为是“白富美”、“高富帅”等官二代、富二代才可以玩的游戏，现在将这个游戏规则打破了，真正实现了创业起点的公平。公司法修改之后，创业者只需要根据自己的经济能力申报，哪怕这个金额只有1元，也可以依法设立合法的公司。此次公司法修改，鼓励大家“白手起家”，让他们拥有公平竞争的平等平台，同样享有人生绽放精彩的机会。当然，开公司是容易了，很容易拿到入场券，但公司能不能办好，要看经营水平怎样。大学生要珍惜历史机遇，如果就业有挑战，有障碍，可以选择创业。

　　实缴变认缴登记制，成立公司可以“零首付”

　　记者：不再限制公司设立时股东的首次出资比例以及货币出资比例，是出于怎样的考虑？是不是意味着，只要有知识产权而没资金，也可以创业？这将给创业形式带来哪些改变？

　　刘俊海：此次公司法修改之前，公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足，其中，投资公司可以在5年内缴足。一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资。

　　现在，不再限制公司设立时股东的首次出资比例，说白了就是“零首付”，也被称为“先上车，后买票”。这主要是考虑到，一是为了鼓励投资兴业，二是为了避免公司设立初期，因为业务还没完全开展，非要投资者预付部分投资款到公司账上，造成的资金闲置和浪费现象。

　　原来规定，全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%，现在不再限制货币出资比例最低30%，这就意味着，可以是100%的实物出资，也可以是100%知识产权出资。这特别适合具有技术创新优势的年轻人，他们拥有创业的梦想，有技术创新的潜力，这一修改，给他们提供了创业的机遇。

　　记者：此次修改将实缴登记制变为认缴登记制，两者的区别在哪里？这对准备创业的大学生而言将有怎样的实际帮助？

　　刘俊海：根据新修改的公司法，取消了关于公司股东（发起人）应当自公司成立之日起两年内缴足出资，投资公司可以在5年内缴足出资的规定；取消了一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳出资的规定。取而代之的是，由公司股东或发起人自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。

　　也就是说，在2005年之前，如果公司注册资本认缴100万元，那就必须实缴100万元；2005年后，必须先实缴20万元，剩余的在两年内缴清。现在实缴制改为认缴制后，注册资本出资何时缴清没有时间限制了。成立公司时，可以一分不掏就可以成立公司了。认缴就是承诺，认缴的时候，不要打肿脸充胖子，否则会作茧自缚。　

　　此外，新修改的公司法明确规定，法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定。

　　这主要是考虑到现行法律、行政法规明确规定银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构、保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司实行注册资本实缴登记制。

　　同时需要注意的是，募集设立的股份有限公司系统性风险较高，劳务派遣企业关系到劳动者的切身利益，典当行、小额贷款公司和保险资产管理公司具有准金融机构性质，这些企业也需要按照现行做法实行注册资本实缴登记制。

　　创业门槛降低，信息监管和诚信要求更高

　　记者：新公司法简化了登记事项和登记文件，这将给创业者带来哪些便利？

　　刘俊海：以前成立一家企业，比如注册资本为100万元，要先将钱存到银行，然后再到会计师事务所进行验资，出具报告，才可以进行工商登记。根据新公司法，有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为公司登记事项。公司登记时，不需要提交验资报告。不需要来来回回往验资机构跑，创业者就可以完成拥有一家公司的梦想。

　　简化登记注册手续，是方便大家开创投资兴业的舞台。但出资的时候，如果有验资报告，可以对未来做好自我保护有好处。比如说，你说出资到位，债权人说你没出资到位，你还是得承担举证责任。立法者不苛求，是为了降低验资的费用。建议有条件的股东，还是要自愿去做验资程序，提交验资报告，作为自己及时履行缴纳出资义务的证据。因为虽然废除了最低法定注册资本限额，但没有废除法定注册资本制度。

　　此外，既要看到公司设立时手续的简化、成本的降低，也要看到，新公司法更强调公司和股东对社会每年要提交年报，要确保年报的真实性和合法性，一旦造假还是要承担责任。

　　记者：创业门槛降低了，但也有人认为风险比以前更大了，您怎么看这个问题？如何建立与之配套的企业诚信制度？

　　刘俊海：创业门槛降低和保护交易安全，这二者两手都要抓，都要硬。不能因为鼓励投资兴业，就忽视交易安全。负责任的立法者，这两者都必须考虑。目前，在制度上已经做出一些配套建设。

　　首先，是信息披露制度。新公司法明确，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。年检改年报后，企业将自主把年度经营情况及资产情况向工商部门报送，工商部门事先不再审查年报内容，但这不是说对企业的监管就轻了。今后，企业的年度报告、惩罚情况都将在市场主体信用信息公示系统中公示，谁都可以看到。这意味着在推进社会诚信建设的同时，也将从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。

　　国家工商总局已经开通了企业信用信息公示系统，方便相关人登录查询。这是成本低、效果好的保护债权人的最好方法。

　　此外，债权人不要迷信公司认缴的注册资本，无论是1000亿，10000亿，都不要当真。如果不放心，可以让公司提供真实合法有效的担保。

　　如果公司资不抵债，股东没有履行出资义务，那么，股东一定要履行认缴的出资义务。所以，认缴要量力而行，适度承诺。

　　公司法还规定了揭开公司面纱的制度。如果有股东滥用控制权优势，或者说导致母公司和子公司在资产、财务、机构、人员、业务等5个方面混淆不分，公司债权人既可以要求公司承担债务清偿责任，也可以让公司股东承担连带责任。

　　破解创业融资难，还需放宽民间融资渠道

　　记者：有观点认为，公司注册后真正需要的融资便利，才是我国小微企业的发展短板。您怎么看？就初创者融资难问题，从制度上该如何破解？

　　刘俊海：公司法本身没有直接提及这个问题。所以，需要同步放宽民间融资的门槛。如何扩宽民间融资的通道，我认为，可以发展小额贷款公司和典当行，完善担保手段，放宽高利贷的门槛，放开企业与企业之间的借贷等。

　　融资难，主要表现在难以从银行得到贷款支持。尽管有些地方政府采取了一些举措，给了民营企业一定的财政支持，但大多属于短期流转贷款，相对于大多数企业的资金需求来说，仅是杯水车薪。

　　银行有个缺点，就是“嫌贫爱富”，不喜欢雪中送炭，而喜欢锦上添花，因为中小企业一旦出现问题，可能就会破产、倒闭，所以从银行自身角度考虑，会更愿意贷款给还款有保障的企业，这也是银行业本能的趋利避害的价值取向。

　　所以，需要进一步开通民间融资新途径。现在民间借贷利率最高不超过银行利率的4倍，这是多年前的规定，应该及时修改。因为微小企业向银行贷款有很高的门槛，微小企业只能向民间借贷。

　　此外，公司增资也是一个好办法，引进战略投资者，引进天使投资等都可以。法无禁止即可为，但触犯法律的，一定要追究责任。

　　现在互联网金融方兴未艾，但当前互联网金融产业在渠道创新和风险控制上仍然存在“厚此薄彼”的不良心态。要推动互联网金融的健康发展，必须要进行规范，建立现代化的监管体系，将其纳入法律轨道。

　　一方面要保护互联网金融市场的发展，另一方面也要及时完善相关法律法规，厘清互联网金融的边界。在制度建设上，一是要履行对消费者、投资者的信息披露义务，保证信息的公开透明，余额宝等类似的互联网金融产品应及时披露相关信息，增强产品透明度，尊重投资者的知情权，完善消费者投诉渠道；二是履行对相关机关包括证监会的备案义务；三是建立第三方独立存管制度。

　　作为新兴行业，针对互联网金融法律法规的制定不可或缺。没有相关法律法规，出借人的权益就得不到法律上的认可，不利于行业的发展壮大。立法有助于保障行业主体充分竞争、做大做强。

　　记者：2013年11月8日，习近平总书记向2013年全球创业周中国站活动组委会专门致贺信，特别强调了青年学生在创新创业中的重要作用，并指出全社会都应当重视和支持青年创新创业。为了进一步激发创造活力，您认为，在制度建设上还有哪些方面需要推进？

　　刘俊海：中国要建设创新型国家，在很大程度上，要依赖于年轻的创新型人才，大学生这个群体有很大的潜力。

　　我认为，在这方面，首先要更新就业观念，大学生不光要比拼就业，更要比拼创业；其次，要完善大学生创业的激励机制，加强精神表彰；再其次，改革大学的评价体系，将创业指标纳入大学竞争力评估指标，引导大学生创业；最后，还要加强做好大学生创业的辅导工作，让大学生少走弯路，提高大学生投资创业成功率。

编辑：尹盼秋