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审判独立当消除法院内部干预

左德起 //m.auribault.com 2014-04-01 来源：深圳特区报

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　　要重新定位审委会的职能，在推进主审法官负责制、确立主审法官独立审判权的改革进程中，审委会不应当再承担裁判职能。

　　审判独立一直是司法改革的重中之重，也是司法改革的核心所在。没有审判独立，也就没有所谓的“看得见的正义”。在现实的社会里，很多人提倡和希望审判独立，但却同时又还有很长的路要走。

　　说起审判独立，大多数人想到的是法官独立审判。但实际我国审判系统的法律定位是法院作为一个整体的独立，这就给法院内部干预法官审判留下了的空间。事实上，法院外部干预审判也大都是通过法院内部干预间接实现的。因此，审判独立作为全局性的改革，除了应当减除党政机关、官员对于法院的干涉之外，更应当消除法院内部干预。

　　法院内部干预最明显的是审判委员会制度。这一制度是中国大陆司法体系中的独创制度，最早可以溯源至新民主主义革命时期，其设立初衷在于发挥集体智慧，提高审判质量。审委会委员是由挂有行政职务的院长、副院长、业务部门主要负责人组成，行政色彩浓烈，且一旦案件进入审委会会议，裁判的最终决定权即掌握在审委会手中，而其裁判依据在于合议庭成员关于审理和评议情况的说明。这就直接割裂了审理权和裁判权，导致“审者不判，判者不审”，合议庭成为只审不决的挂名机构。

　　另外，作为法官，其价值在于代表法律的公正、公平的外在价值体现和通过自身的素养进行艰苦卓绝的思考、衡量最终以最佳方式解决社会矛盾的内在价值体现。而后者则是法官职业之所以备受尊崇的根本原因，是法官之核心价值。但审委会对案件的把关作用，无形中也助长了法官的惰性，严重影响了法官独立思考、慎重决断的职业属性。同时，在错案追究机制之下，法官也更轻易选择将自身承担的职责和义务推向审委会。

　　一直以来，审委会在理论界存在着“存废之争”。废者认为应当完全废除审委会制度，存者认为审委会尚有其合理价值，应进行必要改革。大部分还是支持改革说。根据我国《法院组织法》的有关规定，审委会事实上有总结审判经验、讨论案件、承担其他有关审判工作三项法定职能。但在实践中案件讨论成为审委会的最主要职能，甚至成为一些法院的唯一职能，而总结审判经验及其他审判工作的指导、监督等职能被搁置。

　　因此，要重新定位审委会的职能。在推进主审法官负责制、确立主审法官独立审判权的改革进程中，审委会不应当再承担裁判职能，而应当扮演“审判管理组织”和“研究者”的角色，由原来的全面控制向管理指导型转变，由个案的微观指导向审判工作的宏观协调转变，主要履行对审判工作的宏观指导、对主审法官的具体监督等职责，重点是要强化总结审判经验、合理配置审判资源的职能，增加审委会对案件程序性问题的监督职能，建立法官全面评价制度和发回改判案件的说明审查机制等。

　　当然，审委会改革仅仅是实现审判独立的一个方面，在法院内部去行政化问题上，还存在着法院内部人事、错案追究机制、法官等级管理制度等多方面、多层次的改革。应当在综合改革方案的基础上，细化具体完善方向，防止衍生新的影响审判独立的问题。

　　（作者系深圳大学法学院教授）

编辑：尹盼秋