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宗庆后：深化改革共筑中国梦

——访全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后

宦建新 //m.auribault.com 2014-03-05 来源：科技日报

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　　“改革开放三十几年来，我国的经济获得了突飞猛进的发展，取得了巨大的成就，但同时亦积累了不少矛盾与问题，影响了国家的进一步发展。党的十八届三中全会提出了一系列进一步深化改革的方向与措施，令人感到鼓舞，提振了国人的信心，2014年将是改革年，由于问题比较多，建议从审批制度改革与财税制度改革作为突破口，同时做好各项配套改革工作，真正实现全面深化改革，推动中国经济健康快速增长。”

　　党的十八大和三中全会提出深化改革，作为全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理，宗庆后心系改革，一心为民，忠实履行一位全国人大代表的职责。在今年的全国两会上，全国人大代表宗庆后提出：将行政审批制度和财税制度改革作为深化改革突破口。

　　建言深化改革，共筑中国梦。这是一位卓有成就的民营企业家、一位全国人大代表肩负的责任。宗庆后代表在接受科技日报记者采访时说，改革开放三十几年来，我国的经济获得了突飞猛进的发展，取得了巨大的成就，但同时亦积累了不少矛盾与问题，影响了国家的进一步发展。党的十八届三中全会提出了一系列进一步深化改革的方向与措施，令人感到鼓舞，提振了国人的信心，2014年将是改革年，由于问题比较多，建议从审批制度改革与财税制度改革作为突破口，同时做好各项配套改革工作，真正实现全面深化改革，推动中国经济健康快速增长。

　　行政审批制度改革：不能慢慢来

　　宗庆后代表说，行政审批制度对民营企业来讲不仅仅是弹簧门、玻璃门、旋转门的问题，亦不仅仅是垄断行业进不去的问题，而是各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展，实际上亦阻碍了国家经济的发展。光靠取消几十个、百把个本来就已没有人去审批的项目是不解决问题的。

　　因此，建议此项目按以下方法去进行改革：一是中央组织人员对审批事项进行清理，确定哪些事项尚需要中央政府审批，哪些事项允许地方政府审批的予以公布，其余的一律作废，而且今后再立审批事项的必须经中央政府批准；二是完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准的，就应当坚决从重予以查处；三是仍要实行备案制度。这个备案不是审批而是要求企业告诉政府投资的行业、投资的规模以及技术水平等基本信息。政府把信息搜集汇总了以后及时向社会公布，从而可以避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。

　　财税体制改革：考虑如何往老百姓口袋里放钱

　　宗庆后代表说，一是要解决中央和地方财政收入的分配问题及财权与事权相统一的问题，要给地方留足该用的钱，改变以往把钱全部收上去再转移支付的办法；二是要降低企业与老百姓的税负，特别是实体经济企业的税负，增加老百姓的收入。降低了企业的税负才能让企业正常发展，解决创造财富、解决就业问题，增加了老百姓收入才能拉动内需，解决经济发展的问题。目前财税制度改革的思路要改变一下，不要老是盯着老百姓口袋里的钱如何收回去，而是要考虑如何向老百姓口袋里放钱；三是政府要精兵简政，纳税人不但养了过量的公务员还养了一大批政府机构的临时工，这批临时工既没有编制亦享受不到应有的待遇，而且开支基本上都是从乱收费中开支的；四是三公经费开支宠大，目前已在压缩，亦会省很多的钱；五是政府不能再投资了，很多的形象工程建了再拆、拆了再建亦浪费了很多钱财；六是对转移支付要进行控制，对政府官员的考核要增加财政收支平衡这一条；七是国家要考虑增加收入比提高物价稍快一点、稍多一点，这样老百姓亦会满意并且还改变了消费习惯，从喜欢储蓄转向及时消费，内需亦就很快拉起来了，促进经济的发展。

　　深化改革首先从这两个突破口进行，将会刺激经济很快地发展，老百姓的生活亦会有大幅提高，社会亦会稳定和谐，其他问题亦就迎刃而解。

　　城镇化建设：推动产业下乡

　　近年来，我国城镇化步伐明显加快，城镇化率大幅提高，为经济发展做出了重大贡献。但以大城市及沿海发达地区为中心的城镇化同时也带来了诸多问题。

　　宗庆后代表认为，国家在规划产业布局时，应将国家重大项目和制造业产业链从大中城市向中小城市特别是县城转移，同时通过一定的财政、税收、信贷等优惠政策，吸引各类生产要素和市场要素向县镇集中，引导就业主体向中西部、内地、中小城市和小城镇转移，实现劳动力就近转移。带动文化、教育、医疗卫生等社会基本服务资源在中小城镇的落地，使人们在中小城镇可以享受和大城市一样的生活质量，吸引他们下乡。

　　在中小城市和城镇发展的过程中，鼓励进行土地制度、户籍制度、社会保障全方位覆盖等方面的积极探索和试点改革，对已在城镇就业并已实行社会保障的农村剩余劳动力，政府可将他们的土地进行流转给务农的农民进行继续种植，实现农业集约化生产。

　　国企改革：积极实施全员持股

　　宗庆后代表说，在当前的国有企业改革中，实现全员持股，让普通员工真正成为国有企业的股东和主人，是国企改革最好的方法之一，不仅可以让企业员工分享企业发展成果，增加收入，而且可以有效提高持股员工的责任心和积极性，积极参与企业的生产和经营，促进企业发展，可以解决之前企业上市、民营参股等措施都未能真正实现的让经营者、员工成为企业主人的问题。因此，建议国家有关部门尽快出台关于促进企业员工持股改革方案及相关法律政策，推动企业实施全员持股，促进国有企业改革。

　　目前我国现行法律对职工持股会的地位并没有明确的规定，建议相关部门借鉴国内外先进经验和企业试点形成的经验，出台明确的政策法规，对员工持股相关操作特别是职工持股会的身份界定、法律登记等方面作出明确的规定，赋予职工持股会以明确的法律身份，保护企业、职工持股会及持股员工的合法权益。

　　同时，职工持股应该是在职职工持股，并做到按责任、技能、贡献大小分不同级别持股，并让全体在职员工均有机会与权利持股，从而尽可能调动全体员工的积极性。离职和离退休员工应退出企业股份，避免员工离开企业后仍分享企业发展成果，而真正在企业干活的员工却享受不到应有的利益。

　　对外贸易：平衡进出口降低外汇储备

　　国际贸易关系本质上就是各个国家之间所创造的财富的交换关系，应该是以对等为原则，即我们出口多少现实的财富，就应该收回相应价值的财富，而不能是仅仅收回一堆白条和数字。现在我们一味鼓励和追求出口，表面上我们对外贸易在不断增长，但别人低价买了我们的产品，却不把他们的商品对等地卖给我们，实质上就是通过赊账的方式把中国老百姓辛辛苦苦创造的财富拿过去享用，结果人家又不断通过货币贬值的方式赖账，导致财富白白送人。因此我认为今后必须坚持对等原则，坚持用财富换财富，而不是财富换白条，否则我们宁可减少出口，把财富分配给国内的老百姓。有人担心减少出口会降低企业的效益、甚至影响生存，但实际上通过把财富更多分配给老百姓去消费，拉动内需，国内市场就繁荣起来了，经济一样能够继续发展，而且这样才能真正实现增长方式的转变，避免永远受制于人。

　　当前我们外贸顺差金额依然处于高位，但国家依然在实行出口鼓励政策，有数据显示2013年1—10月份我国对出口企业的出口退税金额即高达6000多亿元，这无疑会进一步导致进出口失衡局面。所以我认为当前我们应当出台更加优惠的进口鼓励政策，大力引进先进装备和技术、引进紧缺大宗原材料，推动提高我国产业整体技术水平和节能环保水平，另外我们也可以更多进口老百姓喜爱的国外优质消费品，丰富市场提高人民生活水平。有关部门也要简化和放宽进口管理措施，减少进口环节与手续，降低进口费用与成本，提高进口通关的效率和服务水平，为扩大进口提供各种便利条件。

　　国民收入翻番：减税负、增收入

　　宗庆后代表说，不断提高人民收入和生活水平，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。总的来讲，要实现老百姓收入翻番，应该是从“一减一增”两个角度来入手，即一方面减税负,一方面增收入。

　　建议要制定一个居民收入翻番的标准，即以2010年人均收入的两倍为标准，在老百姓实际收入达到这个标准以前，免征个人所得税。把中产阶层的收入标准也定一下，达到什么收入水平才叫中产阶层。在老百姓收入达到这个标准以前，应该少收一点税。

　　稳步提高农产品价格，实现农民增收致富。通过降低企业负担、减轻企业税负来提高企业效益，让企业有能力有条件为员工增加工资，并且要制定政策引导和鼓励企业把减下来的税收用于提高员工收入。而对于个体经营者，亦应制定一定的税收减免政策，即规定个体企业利润在一定金额以下的，可免征或减征有关税收。

编辑：尹盼秋