党的十八大指出：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”党中央的重要指示精神为健全完善职工代表大会制度、加强企业民主管理指明了方向。因此，我们把加强职代会建设作为全心全意依靠职工、促进集团改革与事业发展的大事来抓。

　　毋庸置疑，职代会是企业民主管理的基本形式，是职工民主管理形式的权利机构。这方面已广泛形成共识，并在《公司法》、《职代会条例》当中有了明确界定。可以这样理解和认为，就职代会的性质和本质属性而言，它包括三个方面含义。一是职代会的主体是全体职工，由全体职工选举出的代表组成职代会，他们代表全体职工行使权力，表达全体职工的意志，体现大多数职工的利益。二是职代会是行使权利的机构，职代会可以对企业重大事项同有关方面进行咨询、协商，但它又不是一个咨询性机构，不是决策的执行机构，而是在一定范围内可以做出决定的权力机构。三是职代会行使的权力是民主管理的权力，即审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力。其权力有确定的范围，体现了职工在企业当家作主的地位。实事求是地讲，职代会在推进企业民主政治建设中，发挥了至关重要和不可替代的作用。

　　那么，如何进一步提高职代会建设整体水平，提高职代会质量及权威性，并使之不断规范化、制度化方向发展，笔者认为，需要着重解决好以下几个突出问题。

　　第一、要进一步提高认识，注重落实。坚持职代会制度，提高职代会建设整体水平，是搞好企业改革和发展的根本保证。中央关于经济体制改革的决定中曾明确指出，在实行厂长（经理）负责制的同时，必须健全职代会制度和各项民主管理制。按照构建和谐社会、和谐矿山新的形势任务和要求，进一步提高职代会质量、提高职代会建设整体水平，显得刻不容缓和十分重要。所以，切实要高标准、高上位、高水平就显得越发突出和重要。

　　第二、要进一步规范程序，注重环节。开滦集团公司党委和集团公司工会早就在《关于进一步贯彻全心全意依靠工人阶级办企业方针的决定》和《关于加强职代会建设，提高职代会质量重申有关规定》中，对不断健全和完善职代会制度，认真落实职代会七项职权（监督权、审议权、选举权、建议权、决策权、评议权、决定权）有过明确要求，但从职代会建设整体水平实际状况看，还参差不齐、发展不平衡。因此，有必要明确规定和重申抓好“三个环节”和做到“三个坚持”。“三个环节”：一是主动征得党委领导和行政的支持；二是主动听取职工群众的呼声和支持；三是主动行使好民主权利。“三个坚持”：一是坚持职代会的提前审报审批制、会后报告制、会中检查落实制度；二是坚持职代会的提前预审制；三是坚持职代会的时间要求。

　　第三、要进一步规范内容，注重创新。一是要结合企业实际，保证上级工会要求上会的内容不缺项，凡规定上会的要不打折扣全部上会。二是根据企业改制的新形式、新情况，要增加诸如有关平等协商、集体合同的签订、监督检查、职工董事、职工监事的管理以及厂务公开等方面重要内容。三是在职代会的表决方式上，要改变以往的举手表决或掌声通过的表决方法，要逐渐向投票表决过渡。提高职代会建设整体水平，必须坚持创新发展之路。

　　第四，要进一步规范运作，注重实效。从职代会的权威性等方面来提高其自身的整体素质水平。一是要不断健全和完善职工代表民主评议企业领导干部制度。并真正把民主评议、民主测评的结果作为干部奖惩、任免的重要依据。二是要定期对职工代表组织学习培训，提高他们的参政议政能力和水平。并按规定对调动缺额的职工代表及时替补，保持职工代表队伍的相对稳定。三是推行代表责任考核追究制。每年定期组织职工对职工代表进行考核测评。可按合格、基本合格、不合格三个档次，差的进行诫免谈话直至调整，好的鼓励表扬。四是组织开展“争创优秀职代会”和争当“优秀职工代表”及“优秀代表提案征集”评选活动，并要给予表彰通报和奖励，努力提高工作的实效性。进而，使职代会建设整体水平不断得到发展和提高。（作者单位：唐山开滦林西矿业有限公司）