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工会去机关化探索与实践之遂宁模式

周霖临何春林曹文常

//m.auribault.com 2015-08-27 来源：中工网—《四川工人日报》

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　　2015年1月，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。《意见》指出：“适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，充分体现群团组织的政治性、群众性特点，防止机关化、娱乐化倾向发生。”7月，习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调，“要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。”2010年以来，遂宁市总工会着力机关内部运行机制改革，探索工会去机关化模式，取得了积极的成效。近五年的机关内部运行机制改革与实践，契合了中央顶层制度设计安排，为遂宁工会工作创新和下一步发展指明了方向。

　　一、改革源于工会经费征收体制创新

　　在市委的坚强领导和市政府大力支持下，遂宁市总工会大胆创新工会经费收缴方式，从2002年开始委托地税部门代征，在四川开了先河。2009年底，我们全力推动工会经费全额代征，将基层工会应留成经费纳入代征体系。在返还基层工会应留成经费时，坚持将经费返还到基层工会账户。2013年，在此基础上我们着力全市统筹，实行工会经费“税库银”一体化征收，创建了全市工会经费征收的市级汇缴系统。由此，从工会经费这个角度，工会与企事业单位形成了利益共同体。

　　（一）“双循环”规律让工会机关运行机制不得不整合向下面向基层。依据《工会法》从企事业单位全额征收的工会经费，经地方总工会将应留成经费返还到企事业单位工会账户，用于服务所在单位会员职工，工会经费的循环运动由此形成了一条“循环链”。而要实现工会经费返还到企事业单位工会账户，必须督促帮助其组建工会、法人登记、申请组织代码、开设账户、建立制度、培训人员，推动资金运转并开展工会服务工作等，这就倒逼联动了以服务为特征的另一条“循环链”。顺应资金链循环联动服务链循环的“双循环”规律，这就要求我们必须有效整合工会机关的资源手段，向下回应基层、会员职工诉求并着力解决好问题，促进“双循环”链条有序、有力、有效运转。

　　（二）“倒逼机制”让工会“服务链”必须做实延长。“双循环”链条的运转使得“倒逼机制”在机关工作中顺势建立。机关一切工作都须以“资金链”和“服务链”的有效循环为前提，在推进“双循环”的过程中去发现问题、解决问题。同时在“服务链”的循环中，机关工作人员的主角配角角色定位频繁转换，培育和健全了团队协作机制，提升了工会服务的针对性、专业性、系统性。创造条件满足和回应基层工会、会员职工不断增长的服务诉求需要就是做实延长工会“服务链”的过程。

　　（三）“利益共同体”让工会既要维护职工权益又要关注企业发展。国家以立法形式规定工会经费的来源是职工工资总额的2%，政府批准由税务部门受工会委托代征工会经费，这是党和政府赋予工会最大的资源和手段。充分开发运用这一资源手段，使得工会组织取得收入所依赖的这种制度性路径成为现实，使得工会与企事业单位在利益共同体的基础上，事业共同体与命运共同体逐步深度融合。这种深度融合的结果，就彰显了工会组织“促进企业发展，维护职工利益”的工作原则在实践路径上的具体体现。

　　二、以改革创新精神勇于破善于立

　　工会组织不是党政机关，更不是权力部门，在党的领导下，依法按章程运行是其显著特征。“不能直接用管理党政机关的办法来管理群团组织，应该给它们留出创造性开展工作的空间。”

　　（一）横向改革工会机关“部室制上下级对应”为“五大中心制全方位对下服务”设置。按照党政机关“三定”方案设置的工会机关现行工作运行机制，与市场经济条件下会员职工多元诉求并要求工会及时回应的现实需要相比，“部室制”只相对满足了“我要工作”主要对上负责的基本条件，而只有“要我工作”问题有了一套创新解决方案，才能达到工会组织对下负责的时代要求。市总机关探索设置的工运研发中心、信息集散中心、建会评估中心、集体谈判中心和工作保障中心“五大中心”，通过实践运行，基本能满足工会机关内部资源手段的有效整合，且因持续推进，又倒逼着工会机关全方位对下不断提升服务能力。

　　（二）纵向改革同一城区不同区域工会组织“单独自转” 为“同城公转”模式。由于行政区划对工会组织的分割、基层基础薄弱、资源手段配置不均衡等因素，导致在同一城区的会员职工享受不到工会组织的统一服务，出现“同城不同权”、“职工过度流动”、“同质企业恶性竞争”等现象，工会体制内部“单独自转”效果不佳。垂直有效整合同一城区跨行政区工会组织资源手段，推动“同城公转”、形成工会内部系统“大联合、同对外”格局成为必然选择。我们通过企业·工会信息定期发布制度有效整合船山区、安居区总工会，国开区、河东新区、西部物流港工联会等“四区一港”及所属街道工联会资源手段，将其纳入“同城化”发展战略，取得了“同城公转”的聚合效应。

　　（三）重心下移力量下沉，纵深做实基层“小三级”工会工作平台。在同一城区横到边纵到底的空间里，重构不同工作平台的职能定位。一是市区两级地方总工会机关充分剥离事务性工作，将其包装成“项目化”工作下移到基层工会工作平台，领导机关腾出的精力用于进一步提升其规划力、领导力、监督力和服务力。二是“小三级”顶层平台（如园区、街道、乡镇）要有条件地走“工会工作委员会-工会联合会-地方总工会”发展路径，让人员、资金、项目化工作等在此聚合做实，从而激发其孵化、服务、调解等突出功能，切实覆盖区域内全部会员职工。有条件的社区也可整体下移实体化工作平台。目前，遂宁已联建这样的平台56个，覆盖企业和职工均超过60%以上。三是企事业单位工会工作平台建设，当前重点要解决好有人干事问题，通过激发兼职人员活力、派员入驻、重点工作上级带、项目化工作等让工会转起来活起来。

　　（四）分类构建“公招直管”工会专业化职业化队伍，确保工会工作落地落点。“工运事业成于这支队伍，也会败于这支队伍。”在市场经济条件下开展工会工作，如果我们手中没有一支能够掌控的专业化职业化队伍，很多工作就会漂浮在空中，不管上级工会决策再好方案再优，会员职工也很难感受到工会的存在。从2007年开始我们充分运用政府公益性岗位，委托人社部门面向社会公开招募工会工作者，推行由市总工会直接管理、派驻园区、街道、社区和企业工会的“公招直管”模式。八年来，我们通过有效整合资源，按照创意类、社会类、服务类、专业类、职业类和监管类等6类模式，建设和培养了一支99人的优质工会职业化、专业化干部队伍，确保了工会工作及时落地和精准落点。

　　三、信息化流程化扁平化催生工会机关新型运行模式

　　信息化、流程化、扁平化“三化”互动，驱动着同城化工会组织纵横交融的服务机制有序运行，迫使工会机关工作人员履行职责时眼睛向下、面向基层，切实联系和服务好会员职工。“以职工为本”、“以企业为中心”、“同城同权”理念的去机关化实践路径逐步清晰。

　　（一）信息化直逼工会机关建立信息披露制度。注重运用现代信息技术和有效整合政府及社会资源，改革工会工作运行方式，推动“信息助会”目标的实现。五年来，“企业？工会”信息月度发布会、工资集体协商双月联席会、党工共建季度联席会、工会经费委托代征每四月联席会、厂务公开民主管理半年联席会、工会与政府年度联席会议和工会蓝皮书发布制度基本建立。以信息化为递质的传播和沟通方式，勾联起了工会内部之间、工会与政府及部门之间、社会各界的广泛交流和紧密联系，使得工会在围绕中心服务大局工作中更能体现其价值。

　　（二）流程化扁平化让工会机关干部与会员职工正走向“零距离”。市总机关“五大中心”流程化运转和“同城化”工会组织“扁平化”运行，联动了工会机关分散的工作事务，跨越了纵横交错的行政藩篱，开通了联系和服务会员职工的直通车。目前，虽然工会机关“部室制”与“五大中心制”双轨并存，同一城区不同工会组织间存在着“自转”与“公转”模式，但新型运行机制整合服务的辐射能力正在凸现，信息解读机制、任务形成机制、资源配置机制、工作督查机制、绩效评估机制等“五大创新机制”逐步走向成熟。

　　（三）“三化”互动把服务职工“最后一公里”问题纳入制度化进程。“竭诚为职工群众服务，让广大职工群众从心底里感到工会是自己的组织。”处于劳动关系格局内的企事业单位工会组织是联系和服务会员职工“最后一公里”的主战场。一是坚持“抓大育小”工作原则，对400人以上及中高端工作涉及的企业实行分类“实名清单”直接管理。二是激发干部工作激情，采取“上派下挂”方式、推进“双百工程”、增加企业工会干部正权益、实行项目化工作激励等措施，充分调动企业工会干部工作积极性。三是促进返还到工会账户的经费为会员职工精准服务，通过探索建立的工会财务规范管理指导组、下延经审职能、细化工会经费开支标准和加大财务巡查力度予以保障。（作者单位：周霖临遂宁市委常委、市总工会主席；何春林市总工会党组书记、常务副主席；曹文常市总工会财务部部长）

编辑：周文

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