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打通“最后一公里”，扎实推进职代会制度

钱培坚

//m.auribault.com 2015-04-14 来源：中工网—《工人日报》

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　　扎实推进职代会制度，“瓶颈”往往在基层，在“最后一公里”。不同企业、不同地方，情况不一，但落实职代会制度的关键点应该是一致的，即让广大职工有机会、有渠道表达自己的利益诉求，评判领导的德能勤绩廉，参与企业的日常管理。

　　上周，本报连续报道了中铁上海工程局着力加强职代会制度建设，企业实现快速发展的成功经验。该企业创建“集团公司（局）、子分公司（处）、工程项目部”三级职代会制度，构建了完善的运行格局，使职代会成为企业决策部署层层传导、推动落实的主要载体和广大职工“参政议政”的主要平台，从而在维护职工权益、构建和谐劳动关系、促进企业和职工共同发展等方面，取得了积极成效。这样的探索与经验对其他企业有着怎样的示范意义？在多大程度上可以复制？这些问题值得我们认真思考。

　　扎实推进职代会制度，各地工会一直在积极实践。包括上海在内的一些地方更是勇于探索，努力让职代会制度在更多的企事业单位发挥其民主管理的作用。前不久，上海市总工会官微发布信息：“2015年，咱工会运用‘两书’——‘工会劳动法律监督整改意见书、工会劳动法律监督处理建议书’，将那些违反《上海市职工代表大会条例》的企事业单位‘书’进‘市公共信用信息服务平台’将成为新常态！”

　　职工代表大会制度作为企业尤其是国有企业中的民主管理制度，并不是一个新事物，而是多年来工会工作中的一个“经典”制度。也许恰恰因为其“经典”，在一些地方、一些企业，近年来它的作用被有意无意地淡化或虚化，甚至有名无实。而各地实践告诉我们，企业核心领导层能否以战略眼光、从全局高度把握职代会的职能与意义，往往是企业能否很好地贯彻落实职代会制度的重要前提。中铁上海工程局党委、董事会把加强职代会工作看成是适应社会主义市场经济发展、深化国企改革、完善法人治理结构的重要内容，视为国企担负的政治责任、经济责任、社会责任的内在要求。基于此，他们真正把职代会当作职工行使民主管理权利的机构，对职代会的制度和决定心存敬畏、不越雷池，使职代会成为依法治企的利器，真正把职工对企业的认可度以及职工积极性的充分发挥和共享企业发展成果作为判断优秀企业的重要标准，不仅善待职工，而且切实依靠职工。

　　扎实推进职代会制度，“瓶颈”往往在基层，在“最后一公里”。中铁上海工程局的经验告诉我们，工作重心下移，建立严细的职代会制度体系和多级职代会工作机制，确保一线职工参与企业民主管理的主体地位和合法权利不走样，让职代会接到地气、站稳脚跟，是职代会制度有效运行的重要保证。无疑，职代会要发挥作用，必须狠抓落实、固本强基。不同企业、不同地方，情况不一，但落实职代会制度的关键点应该是一致的，即让广大职工有机会、有渠道表达自己的利益诉求，评判领导的德能勤绩廉，参与企业的日常管理。

　　扎实推进职代会制度，工作思维方式的创新至关重要。中铁上海工程局统筹兼顾，利用职代会平台推动相关工作，丰富民主管理的内涵和方式，借职代会之力，促进党委、纪检、行政、工会等部门携手并肩，合力推动企业发展——这样的工作思路无疑为职代会制度的落实赢得了更大的空间，值得借鉴。

　　日前，中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》中明确提出，“健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权”。如何“完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度”，如何“丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道”，有待各地工会的积极实践。

编辑：周文

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