“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，需要农民收入持续增长，到2020年，全省农村常住居民人均可支配收入达到16500元以上。实现上述目标，必须以“五大理念”为指针，在广开门路与深挖潜力的结合上下功夫，在内部转型与外部转化的结合上出实招，在内涵发展与外延拓展上多努力，积极扩宽增收渠道，大力开发增收空间。根据调研，现就促进农民增收的几个重大问题提出如下建议。

　　在“三业并连”上发力

　　促进农民增收，需要形成种养加一体，一二三产业融合发展。一二三产业要“融合”，首先是“并连”，而且要连紧，才能融合。“三业”并连、融合发展，必须大力探索推进农工融合、农商融合、农旅融合和全产业链融合等多种融合模式，使农业与产品加工、流通、服务有机结合，形成“接二连三”的全产业链，培育农民增收新模式。必须大力发展农产品加工业，深入实施农产品加工“四个一批”工程，促进农产品加工业转型升级，提质增效，使农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。必须加快农村现代物流体系建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率，有效解决农民“贱卖”市民“贵买”的问题，在搞活农产品流通中促进农民增收。必须充分发挥农业资源的丰富性、乡村文化的独特性、绿水青山的生态性，大力发展休闲农业和乡村旅游，为农民创业就业开辟新空间。

　　推进一二三产业并连融合，必须注意解决以下问题：一是要完善农业产业链与农民的利益联结机制，让农民共享三业并连并举融合发展的增值效益。对农业产业化龙头企业的支持，要把是否带动农民就业增收作为一个重要标准。二是工商资本到农村介入土地流转和三产融合，决不能搞非农建设，影响耕地保护和粮食生产。省有关部门要尽快制定工商企业进入农业领域具体的监管实施办法。三是一二三产业融合，更需要一二三产业主管部门要形成合力，有关资源要共享，有关扶持资金要真正整合。

　　在“三优并举”上着力

　　（一）优化模式。农业转方式、调结构，最终要增效益。近些年，我省各地瞄准市场，因地制宜，发展优势产业，开发特色经济，探索出了很多现代农业发展模式。其中稻田综合种养增效增收新模式值得大力推广。现在单纯种植水稻的效益不高，而稻田综合种养模式效益是单一种植水稻的3-4倍。据测算，全省适应开展综合种养的稻田有600万亩，目前已发展到270多万亩，还有很大的空间和潜力。

　　（二）优质产品。围绕人的要求进行生产，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给，既是推进农业供给侧结构性改革的核心要求，也是提高农产品竞争力和效益的本质要求。同样一斤大米，一般约2元多一斤，而特色生态种养的有机稻米20元左右一斤。要树立大农业、大食物观，多方位、多途径开发食物资源，大力生产和发展个性化、有品牌、优质安全的农产品，使农业增效、农民增收的原动力更强。我省优质农产品生产已有很好基础。各级政府要高度重视，打好组合拳，大力实施标准化，严格产地准出、市场准入制度和监测监管，使“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的统称）持续稳健发展。

　　（三）优良农艺。农业要高效，就必须降耗；农民要增收，就必须节本，节本也是增收。良种必须有良法配套，优化模式、优质产品必须有优良农艺支撑。优良农艺的基础和关键是节地、节水、节肥、节药、节种、节工，降低农业生产成本。降本增效的主要方向：一是提升劳动力、土地、资本等生产要素质量，降低相对成本；二是合理优化土地、劳动力、机械、化肥、农药等投入要素结构，探索不同作物品种，不同区域农业生产的投入要素最优组合，重点是大力推进农业机械化和信息化，以机械和智能装备替换人工，降低人工成本；三是改善资源利用方式，大力推广节水、节地、节肥、节种等新技术、新方式、新装备，加快发展精准农业、智慧农业，实现 配方施肥和精准施肥施药用水，把传统式、经验化、盲目性的农业资源利用方式转向现代化、科学化、精准化，降低资源利用成本；四是创新农业经营方式，大力发展适度规模经营，建立健全农业社会化服务体系，通过规模化生产、专业化经营、社会化服务，把生产经营成本摊薄；推动农业技术进步，有效提高产出水平，冲减部分成本上涨。

　　同时，各级政府要在推进农业降本增效中制定相应的保障措施。

　　在“三中并重”上给力

　　（一）中部群区要“中部开花”。中部群区主要是指荆州、荆门、随州、孝感、天门、仙桃、潜江，襄阳的襄州、枣阳、宜城，宜昌的枝江、当阳、宜都，咸宁的嘉鱼，黄冈的沿江县市区。对这一地区要综合施策，使之“中部开花”。特别是在政策上，要考虑如何提高种粮生产效益，增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。

　　（二）中间群落要“中间凸起”。中间群落既不在贫困山区，也不在城郊，既不沿路、沿水，也不靠镇靠厂，生产生活条件较差，农业结构单一，收入门路狭窄，有些地方“三体”缺乏（没有新型农业经营主体，没有集体经济实体，没有青壮年农民生力军群体），“三基”不强（基本增收门路的再生力不强，基础设施支撑力不强，基层组织凝聚力、战斗力不强），“三荒”突出（农业荒芜，农村荒凉，留守儿童学业、教育荒废）。对这一群落农民增收，重点是培训新型农民，培养专业带头人，培育新型经营主体，大力促进适度规模经营；加强基础设施建设，加强农业科技推广和服务，加强基层组织建设，不断改善生产条件，转换农业发展方式，提高组织化程度，使这些比富不足、比穷有余、增收较难的中间群落凸起、奋起。（三）中等收入群体要“中等偏上”。中等收入群体不断扩大，全省农民整体收入水平将大大提高。各级领导干部要把扩大中等收入群体作为重大薄弱环节来抓，形成橄榄型收入格局，使农民持续增收有稳固的基础。 （执笔人：李新水）