新型农村社区建设是发展现代农业和建设美丽乡村的有效途径。礼泉县西张堡镇白村作为新型农村社区建设试点村，先行探路，为关中平原新型农村社区建设总结了方法，积累了经验。

　　我们白村新型农村社区的试点建设，是在国家农村土地指标增减挂钩政策支持下开展的，它的优势是既节约土地资源，又改善老百姓居住生活条件，随着国家关于农村新型社区建设政策的逐步明朗，农村社区试点建设的必要性不断增强。

　　一、原由 2014年以来，我们整合周边草滩、周邢、刘林三个小村，以白村为中心，实施四村合一、小村并大村。按照“四化”、“四通”、“十有”的标准，规划建设6000人的社区。整合前四个村共有17个村民小组，4700人，土地面积10000亩。其中，四个村的村庄占地1900亩，另复耕砖场废弃地200亩，两项合起来2100亩。我们规划用地600亩安置6000人，节约土地1500亩，用于争取省市土地指标增减挂钩政策，让土地改革的成果惠及农村老百姓。

　　有些村条件不好改造起来比较难，投资不见效。拿白村来说，2000人，仅村庄占地就有730亩，基础设施摊大饼，长期的经验和教训告诉我们：一是白村由于村庄占地面积大，基础设施战线长，前后进行了八年的改造，投资1000多万元，改来改去把“豆腐搅了个肉价钱”，到头来站在村口咋看不像个新农村，更谈不上“美丽乡村”；二是村内空庄基居多，全村420户，空庄基就有60多户，这些户大部分在城镇已都成为“三固定”户，有固定收入、固定住所和固定的职业；而村子的新生户不断在增长，需要宅基地，过去村庄预留地早已用完，只好在沿路和村外承包田里建房，造成村内闲置，村外不断扩张，挤占着基本农田，土地浪费现象极为严重；三是村庄缺乏规划，农民建房没有统一设计，形成“年年拆、年年建、年年捣腾半截砖”的恶性循环，一代两建甚至三建的现象比较普遍，农民积累的资金都花在了建房上，严重影响提高生活质量。

　　二、构想 我们提出社区建设的总体思路，得到省市主要领导的关心和支持，特别是省委书记赵正永来村亲自调研指导，勉励我们大胆试点，为关中地区新型农村社区建设探索一种可行的路径和模式。从2010年开始，我们放弃了对旧村的改造，只做好“三保”，保路、保电、保水。我们争取省市试点，并用一代人的付出建成社区，使几代人再不用建房。为农民致富增收提供了融资条件，建成后的全产权房农民发展产业可以持房屋产权证在银行抵押贷款。

　　三、办法 召开党员干部会议，对社区建设的可行性进行分析辩论集体表态；召开群众代表会议，对是否同意建社区实行票决；召开党员干部、群众代表共同参加的会议，审评讨论规划，制定拆迁补偿办法。

　　四、基础 社区建设必须有产业的支撑，否则就是“空中楼阁”。在建设的同时，我们已经开始了四年的现代农业园区建设，园区建设中遇到最大的困惑就是土地流转和实施土地规模化经营，有关土地流转，现阶段有些老百姓暂时还不愿意接受，由于“单家独户”的经营模式，在他们的脑海中已经深深的打下了烙印。这种模式发展到今天再不改变，就会阻碍土地流转和农业现代化。要把农村新型社区建设与现代农业园区建设融合起来，既要有社区建设的整体规划，又要有产业全域发展规划，来促进农业升级和农民增收，让农民进社区住得起、住得好、能致富。在社区建设规划中，一是我们创办农民技术培训中心。就是要集中解决农村劳动力分流问题，让各个类型的劳力都有事可做，有固定收入；二是建立村镇银行。目的是解决农村扩大生产、发展经济的融资问题，让部分社区农民创办实体，发展微小企业，率先脱离土地；三是建立土地银行。让无力种地、无心种地的农民主动将自己的承包地参与流转，逐步退出土地经营，解除他们一年劳碌没啥收益的困惑，不如在园区当职业农民，既有一份土地收入，又有一份工资收入，让想种地的农民放手发展家庭农场，种养加工一体，拉长产业链，激活土地经营；四是成立专业经济合作社。解决园区集约生产以及与市场对接问题；五是创办农业开发有限公司。发展壮大集体经济，增加收入渠道，解决社区公共服务资金问题。

　　五、体会 在试点建设过程中遇到各种问题，由于没有绿色通道，仅公章一项就盖了30多枚；农村没有拆迁条例可依，一些农民只顾及眼前利益，商谈过程太长，拆迁步子太慢；现行的土地政策不易突破，像土地指标增减挂钩，仅仅局限在县域内调整，不能在市一级置换，更谈不上省级层面，社区建设的融资受到极大限制；有关基础设施建设、公共服务设施等，没有明确的扶持政策。

　　六、建议 一是建议把白村新型农村社区建设试点，列入省级重点村镇建设项目，将白村社区小村并大村的建设模式，作为省上关中地区村庄建设发展的推广模式之一，给予政策和资金扶持，做好试点。应该加快小村并大村，实施农民集中居住，建设新型农村社区的步子。二是建议整合各项政策，给试点社区明确政策性资金支持，省上设立新型农村社区建设基金，实行以奖代补，同时给试点社区解除土地指标增减挂钩的区域限制，扶持社区基础设施建设，争取社区垃圾污水处理和学校、幼儿园、敬老院、卫生院等公共服务设施项目资金扶持。三是建议拓宽社区建设的融资渠道，鼓励和引导政策性银行支持农村新型社区建设，并列入中长期贷款项目，同时探索如何借鉴城市社区建设的路子，加快农村新型社区的建设。

　　在八百里秦川有相当一批类似于白村的村庄，我们的责任就是把白村新型农村试点社区建设好，搞好试点，总结方法，积累经验，为这些村的建设和发展先行探路，给政府和百姓交上一份满意的答卷。（作者系全国人大代表，礼泉县西张堡镇白村新型社区党委书记、管委会主任）