当前位置: 中工网理论频道实践与思考-正文
白村新型农村社区建设实践和思考
李朝鲜
//m.auribault.com 2016-01-15 来源:陕西日报
分享到: 更多

新型农村社区建设是发展现代农业和建设美丽乡村的有效途径。礼泉县西张堡镇白村作为新型农村社区建设试点村,先行探路,为关中平原新型农村社区建设总结了方法,积累了经验。

  我们白村新型农村社区的试点建设,是在国家农村土地指标增减挂钩政策支持下开展的,它的优势是既节约土地资源,又改善老百姓居住生活条件,随着国家关于农村新型社区建设政策的逐步明朗,农村社区试点建设的必要性不断增强。

  一、原由 2014年以来,我们整合周边草滩、周邢、刘林三个小村,以白村为中心,实施四村合一、小村并大村。按照“四化”、“四通”、“十有”的标准,规划建设6000人的社区。整合前四个村共有17个村民小组,4700人,土地面积10000亩。其中,四个村的村庄占地1900亩,另复耕砖场废弃地200亩,两项合起来2100亩。我们规划用地600亩安置6000人,节约土地1500亩,用于争取省市土地指标增减挂钩政策,让土地改革的成果惠及农村老百姓。

  有些村条件不好改造起来比较难,投资不见效。拿白村来说,2000人,仅村庄占地就有730亩,基础设施摊大饼,长期的经验和教训告诉我们:一是白村由于村庄占地面积大,基础设施战线长,前后进行了八年的改造,投资1000多万元,改来改去把“豆腐搅了个肉价钱”,到头来站在村口咋看不像个新农村,更谈不上“美丽乡村”;二是村内空庄基居多,全村420户,空庄基就有60多户,这些户大部分在城镇已都成为“三固定”户,有固定收入、固定住所和固定的职业;而村子的新生户不断在增长,需要宅基地,过去村庄预留地早已用完,只好在沿路和村外承包田里建房,造成村内闲置,村外不断扩张,挤占着基本农田,土地浪费现象极为严重;三是村庄缺乏规划,农民建房没有统一设计,形成“年年拆、年年建、年年捣腾半截砖”的恶性循环,一代两建甚至三建的现象比较普遍,农民积累的资金都花在了建房上,严重影响提高生活质量。

  二、构想 我们提出社区建设的总体思路,得到省市主要领导的关心和支持,特别是省委书记赵正永来村亲自调研指导,勉励我们大胆试点,为关中地区新型农村社区建设探索一种可行的路径和模式。从2010年开始,我们放弃了对旧村的改造,只做好“三保”,保路、保电、保水。我们争取省市试点,并用一代人的付出建成社区,使几代人再不用建房。为农民致富增收提供了融资条件,建成后的全产权房农民发展产业可以持房屋产权证在银行抵押贷款。

  三、办法 召开党员干部会议,对社区建设的可行性进行分析辩论集体表态;召开群众代表会议,对是否同意建社区实行票决;召开党员干部、群众代表共同参加的会议,审评讨论规划,制定拆迁补偿办法。

  四、基础 社区建设必须有产业的支撑,否则就是“空中楼阁”。在建设的同时,我们已经开始了四年的现代农业园区建设,园区建设中遇到最大的困惑就是土地流转和实施土地规模化经营,有关土地流转,现阶段有些老百姓暂时还不愿意接受,由于“单家独户”的经营模式,在他们的脑海中已经深深的打下了烙印。这种模式发展到今天再不改变,就会阻碍土地流转和农业现代化。要把农村新型社区建设与现代农业园区建设融合起来,既要有社区建设的整体规划,又要有产业全域发展规划,来促进农业升级和农民增收,让农民进社区住得起、住得好、能致富。在社区建设规划中,一是我们创办农民技术培训中心。就是要集中解决农村劳动力分流问题,让各个类型的劳力都有事可做,有固定收入;二是建立村镇银行。目的是解决农村扩大生产、发展经济的融资问题,让部分社区农民创办实体,发展微小企业,率先脱离土地;三是建立土地银行。让无力种地、无心种地的农民主动将自己的承包地参与流转,逐步退出土地经营,解除他们一年劳碌没啥收益的困惑,不如在园区当职业农民,既有一份土地收入,又有一份工资收入,让想种地的农民放手发展家庭农场,种养加工一体,拉长产业链,激活土地经营;四是成立专业经济合作社。解决园区集约生产以及与市场对接问题;五是创办农业开发有限公司。发展壮大集体经济,增加收入渠道,解决社区公共服务资金问题。

  五、体会 在试点建设过程中遇到各种问题,由于没有绿色通道,仅公章一项就盖了30多枚;农村没有拆迁条例可依,一些农民只顾及眼前利益,商谈过程太长,拆迁步子太慢;现行的土地政策不易突破,像土地指标增减挂钩,仅仅局限在县域内调整,不能在市一级置换,更谈不上省级层面,社区建设的融资受到极大限制;有关基础设施建设、公共服务设施等,没有明确的扶持政策。

  六、建议 一是建议把白村新型农村社区建设试点,列入省级重点村镇建设项目,将白村社区小村并大村的建设模式,作为省上关中地区村庄建设发展的推广模式之一,给予政策和资金扶持,做好试点。应该加快小村并大村,实施农民集中居住,建设新型农村社区的步子。二是建议整合各项政策,给试点社区明确政策性资金支持,省上设立新型农村社区建设基金,实行以奖代补,同时给试点社区解除土地指标增减挂钩的区域限制,扶持社区基础设施建设,争取社区垃圾污水处理和学校、幼儿园、敬老院、卫生院等公共服务设施项目资金扶持。三是建议拓宽社区建设的融资渠道,鼓励和引导政策性银行支持农村新型社区建设,并列入中长期贷款项目,同时探索如何借鉴城市社区建设的路子,加快农村新型社区的建设。

  在八百里秦川有相当一批类似于白村的村庄,我们的责任就是把白村新型农村试点社区建设好,搞好试点,总结方法,积累经验,为这些村的建设和发展先行探路,给政府和百姓交上一份满意的答卷。(作者系全国人大代表,礼泉县西张堡镇白村新型社区党委书记、管委会主任)

零容忍党员干部追求低级趣味

  趣味属于人的心理和精神上的选择,党员干部远离低级趣味,关键是要管住自己,不但筑好“防火墙”,还要备好……

扫码关注

中工网微信


中工网微博


中工网抖音


工人日报
客户端
×