党的十八届五中全会强调：“建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”加快农村社会体制改革，是实现社会和谐发展的需要。当前，相比城市社区而言，对农村社会治理相对薄弱，从这个意义上说，社会治理体制创新的难点和基点在农村，因此转变农村社会治理理念，构建农村社会治理新体制是一个重大而紧迫的现实问题。

　　当前农村社会治理现状

　　1.农村社会治理工作简况

　　（1）新农村党建情况。部分市县健全了领导挂点、部门包村、干部联户、指导员驻村的“挂包联驻”制度。如北部湾经济区选派了近3000名干部担任新农村建设指导员驻村工作，争取惠农项目900多个、资金总额约19亿元。

　　（2）农村公共服务建没情况。一是选派农村挂点民警。2014年，全区1.4357万个行政村配备“村警”1.4853万名，包括驻村民警和挂点民警，农村警力增加了1.7倍，实现了“村村有警，月月见警”。二是村级公共服务中心建设。2013年以来，自治区财政共投入3亿元，按“一栋综合楼、一个舞台、一个篮球场、一支农民文艺队、一支农民篮球队”的标准，在全区建设1500个村级公共服务中心，完善了公共文化服务设施，丰富了文化服务内容，加强了文化队伍建设，积累了现代公共文化服务体系的建设经验。其中，来宾市、玉林市、防城港市先后成为“国家示范区”创建城市，创造了值得借鉴的广西经验。三是近年来广西投入513亿元开展全区农村中小学校校舍项目建设，并取得了显著成效。

　　2.农村社会治理中的突出问题

　　（1）农村治安状况令人担忧。村民参与“六合彩”、打牌等赌博活动，参加求神算命等封建迷信活动的现象时有发生；治安刑事案件、群体性事件发案率有上升的趋势。部分区域有宗派黑势力干扰村务，强揽工程，欺行霸市霸海等情况。

　　（2）农村治理能力和水平有限。一是部分村委对黄赌毒等违法人员不敢管，怕得罪人；对卫生、纠纷、生产及文化生活等放任自流，不想管。二是由于村级债务的存在，不少农村基础设施损坏后无力维修。三是许多村干部面对征地拆迁、环保等矛盾，留守儿童等新问题手足无措。四是很多乡镇领导对农村社会的治理仅是应付上级检查，对社会纠纷的处理往往是走访闲聊作秀。五是镇村两级权责不清，遇事互相推诿，村民投诉无门。六是缺乏民主决策和协调机制，乡镇政府不注重平等对话解决社会问题，而是采用管控压罚等手段处理社会矛盾。七是村委直接听命于乡镇政府，村民自治能力弱，民主诉求渠道不畅，村民的矛盾、纠纷、冲突没有专业组织进行有效调解。

　　（3）农村治理中存在矛盾。一是部分涉农项目多收乱罚没有遏制，公益性支出还向农民摊派。二是部分农民征地补偿款有拖欠、降低甚至不发放的情况，同时没有法规保障失地农民的基本生活、就业、社保。三是农村生活环境恶化，公共事业发展滞后，上学难、看病难还没有完全解决。四是有些村务不透明，村干部侵占集体利益的现象时有发生。

　　（4）农村治理问题呈现新特征。民生民权纠纷类型多样化，纠纷不仅有村民个人、社会组织，还有行政组织及企事业单位。纠纷后果不仅牵扯众人利益，还涉及村民生产、生活各个方面。

　　农村社会治理问题成因

　　1.农村普遍“空心化”。一是人口空心化。一些地方形成了一个“留守儿童、老人、妇女”为主的村落群体。据抽样调查，留守儿童约50万人，其中57.2%是单方外出，42.8%是双方进城打工，79.7%属于隔代抚养，13%由亲戚朋友抚养，7.3%则无确定的抚养人或无人抚养。二是村组织“空心化”。一些农村“两委”班子成员平均年龄在50岁以上的占总数的20.1%，60岁以上及45岁以下的占26.2%.这就导致农村社会的治安问题突出。

　　2.农村社会组织匮乏且职能弱化。农村70%以上仅有学校、医卫等公共服务组织，除邕宁、合浦、钦南、玉州等县区的乡镇平均农村专业经济合作组织近30个外，其他县市区农村社会组织较少。乡镇的财政国土司法等七站八所逐次被县市政府收编，许多行政执法权被取消，社会组织做出的决策均受上级部门制约，责权不对等。

　　3.部分农村干部的治理思想偏颇。一方面，村干部误认为社会治理就是维稳，这是上级政府的事情，村里群众不上访就行。另一方面，许多村干部认为自己没吃国家粮，上级奈何不了他，上级只是治理村干部的违纪违法行为，不会治庸治懒。

　　4.农村社会治理力量薄弱。村镇干部服务走样，由于利益表达渠道不畅，造成一些农民采用暴力、上访、围攻等非制度化方式进行利益表达。

　　农村社会治理改革建议

　　1.强化农村治理机构职能，建立干部治理能力问责机制。一是加强市县（区）农村社会治理部门职能，制订管理规划，提出对各级责任目标，实施督查、考核与奖惩。二是改革乡镇考评制度，提高农村社会治理目标考核权重至30%，纯渔农业乡镇不下达经济指标和税收任务，授给其更多社会治理权限，增加中介、仲裁等审批管理职能。三是推行村级社会治理“双定、双述、双评、双挂钩机制”，双定即确定村级目标和岗位目标；双述即村干部向乡镇和村代表述职；双评即乡镇和村民代表对村干部测评；双挂钩即考核结果与村干部评优和待遇挂钩。四是对年龄大、身体差、违规违纪、考核末位的村干部问责淘汰。五是对市县（区）、乡镇各社会治理部门科室职责进行专项述职考评。

　　2.创新农村社会管理网。一是召开村民大会，选出村代会和村监会，推行“四议三公开二监督”制度（“四议”即：村民提议、支部村委商议、村监会审议、村代会决议：“三公开”即：公开项目的方案预算、资金使用、测评结果：“二监督”即：村民代表对项目资金使用、工程质量监督）。二是村支书竞选村代会主席，建立党组织领导，村代会决策，村委会执行，村监会监督的村级治理新架构。三是采取“能人大户领办，农户联合，院校基地合作，龙头企业带动流通，市场链接”等方式，建立各种协会专业化服务组织和农业产业化组织。四是建立“3+1”维稳机制，“3”指村综治站设一干两员（综治专干、治安员、调解员），管理40—60户农户，“1”指村治安巡防队。五是推广农村党建“1+X+Y”组织架构，即“村党组织+农村合作经济组织+村级社会治理与服务组织”。

　　3.健全矛盾调解和应急治理机制。一是成立县区农民利益协调办，各村专设免费“村民诉求热线电话”。二是通过“确权确地确利”开展农村土地确权登记工作，出台土地规范流转政策，简化处理农民利益受损程序。三是成立村调解会、禁赌协会、红白理事会，建立乡村应急管理信息系统和应急物质储备机制。四是建立重大项目社会稳定风险评估机制。

　　4.建立公共服务型财政体制，确保治理资金来源渠道。一是市县（区）乡镇三级财政按比例分摊村级社会治理年度预算，实行村级社会治理专项经费财政单列。二是建立农村“公益性社会治理项目政府承担、福利性社会治理项目适度补贴、经营性社会治理项目推向市场”的财政体制。三是土地出让金中安排部分资金用于农村基础设施建设，城乡土地置换级差效益用于农村学校、医卫、文化等设施建设。

　　5.推行农村改社区工作，实施本土大学生村官工程。在城市郊区镇和各县区中心镇推进行政服务进农村，把农村行政服务中心建设纳入县、区、镇（街道）行政服务体系，推进“村改居”工作，将农村社区基础设施和公益事业纳入城镇规划统一建设，村级行政服务中心把原来由村党组织、村委会承担的职能全部承接过来，为村社区居民和各类组织服务。采取乡镇本土大学生自主报名，群众推荐，政策水平和业务能力考试，民主测评，组织考察等程序，选拔大学生村官，定向委派到原户籍所在村担任村干部，对任期内业绩突出群众满意的，选拔到乡镇担任干部。

　　6.发展农村社会组织。一是农村经济组织，如农村产业协会或合作社；二是农村文化组织，如广场舞协会、农民艺术团、戏曲协会等；三是农村志愿组织，如社会互助站、环卫监督站、纠纷调节站、公益服务站、文体联络站等；四是监管组织，如老年协会、红白喜事会、社工组织等。（作者单位：广西师范学院民族地区新型城镇化研究中心）