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如何破解长城保护困局

王珏娄梦玲

//m.auribault.com 2015-10-22 来源：人民日报

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　　气势磅礴、雄伟壮观、巍峨挺拔……这些是人们形容长城最常用的词汇，也许这就是八达岭、山海关、嘉峪关等著名长城段落留给人们的深刻印象。但这些为人们所熟知的长城仅占全国长城总长度的5％，其余95％的长城则分布在那些偏远险峻的山区甚至是了无人烟的沙漠和戈壁。被人们遗忘的野长城，生存状况如何？日前，记者走访了河北省张家口市、秦皇岛市等地区的部分野长城段落，探寻长城保护现状。

　　野长城生存堪忧全国95％的长城面临困境

　　样边长城位于河北省张家口市怀来县小南辛堡镇，修建于明代初期，总长约3公里，城墙由规则的大石条砌成。作为明代长城的“样板工程”，样边长城的规格建制十分完整，建造工艺在当时数一数二。至今仍是怀来县境内保存最完整、建筑质量最高的一段长城。

　　然而，如此坚固的长城依然无法逃避自然的侵蚀和人为的破坏。如今，样边长城原有的1.5米高的垛口已经不复存在，部分敌楼和墙台受损严重。长城上碎石满地、杂草丛生，多处已经发生坍塌。“上世纪六七十年代，这里的人们为了建房都来样边长城取石材。现在周围很多村庄里的房子都是当年人们用大城砖建起来的。”怀来县博物馆馆长李鼎元说，“80年代以后，人为破损长城的情况已经明显减少，但长城遭受自然损坏的情况仍然较为严重，每年都有3至5处因风雨侵蚀发生坍塌。”

　　面对长城残损日益严重的现状，当地文物保护者们心有余而力不足。怀来县小南辛堡镇的一名政府宣传委员说：“目前长城保护工作仅停留在加强保护宣传力度、改善长城周边生态环境等方面。然而，这些举措对已经破损的长城并不能起到任何实质性作用。”

　　虽然样边长城尚处于不受保护的“野生”状态，但由于其修筑原料和工艺较好，所以在经历了几百年风雨的洗礼后，即使满是创伤，但仍能屹立不倒。放眼全国，绝大多数野长城的生存境况则更加糟糕。

　　“全国绝大多数野长城的受损程度要比样边长城严重得多，有些野长城甚至都没有了城墙，只剩下一条弯弯曲曲的石头墩。”张家口市文物考古研究所副所长张依萌说，全国长城保护的总体现状是不好的，我国长城历代总长度为21196.18千米，像样边、八达岭、山海关这种保存相对完好的长城大概只有370多公里，占全国长城总长度不到5%，而剩余95%的长城，因为修筑质量较差再加上缺乏保护正逐渐走向消亡。

　　既缺人又缺钱资源分布不均是重要原因

　　2006年，国务院颁布实施了《长城保护条例》，该条例明确了属地管理制度，鼓励各地区加强对辖区长城的保护工作。但是缺人缺钱使得各地文物部门的保护工作难以开展。以张家口市为例，2012年张家口市文物局成立了长城保护的专门机构——长城管理处，负责对市区内的各段长城进行定期巡查和监管保护。但成立至今，长城管理处一共只有3名在编人员，其中1位还是会计，实际只有2名人员负责整个张家口市1800多公里长城的普查工作，任务之艰巨可想而知。

　　这种情况也出现在秦皇岛市。有关人士透露，秦皇岛市抚宁县文物管理所编制共9人，实际在岗仅4人。而这4个人需要管理全县142.5公里的长城和其它80多处的文物保护单位。2003年，该市抚宁县开创了长城保护员制度。该县文保所所长杨大海说，现阶段抚宁县长城保护员只有24人，人均管辖长城的范围约为6公里。在没有任何专业设备的条件下，这些长城保护员只能靠双脚徒步巡查修筑在偏远高山地区的长城。

　　“县级的财政资金本来就比较紧张，基本只够开支人员工资，要想从县级财政拨款用于长城的保护基本是不可能的。”面对野长城逐渐破损的惨状，李鼎元十分痛心：“现在很多野长城坍塌的速度正在加快，如果没有经费对这些长城及时抢修，用不了多久它们就会消失。”

　　张家口市相关文保管理者也透露，长城管理处每年都会定期开展4次长城巡查工作。但是一年的巡查经费只有3万元，这点经费对于长城普查的海量工作来说只是杯水车薪。

　　抚宁县一位从事长城保护12年之久的文保员说：“我每天都要上山巡查，这些年下来已经走破了好几百双鞋。说实话，每年1000元的补贴还不够我买鞋。”

　　然而，相比其他地区，抚宁县已经算是长城保护工作开展得比较好的县区，而其他大多数县区的文保员都是在义务保护长城。

　　对于长城保护缺乏人员和经费的问题，张依萌说：“《长城保护条例》颁布实施后，国家每年投入长城保护的费用大概在1亿元左右。截至今年，已经投入了近10亿人民币。” 按照每年国家下拨1亿元的长城保护经费来算，全国每公里长城得到的保护经费应该在5000元左右。

　　“按照现行的做法，政府主要把长城保护经费用于一些有开发价值的、能够依靠旅游带动地方经济发展的长城段落，而对于那些位于人迹罕至地区的野长城却采取放任不管、自生自灭的‘放养’政策。因此，那些备受呵护的长城成为长城‘代言人’，受到世人的瞩目和瞻仰，野长城的生存境况却每况愈下，受尽冷落和凄凉。”张依萌感慨，“由此可见，并非国家对于长城保护不够重视，经费和人员分布不均也是导致野长城保护困难的重要原因。”

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编辑：丁斌斌

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