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试论行政管理的信息化

何丽

//m.auribault.com 2015-09-07 来源：中工网—《安徽工人日报》

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　　一、行政管理的概述

　　（1）行政管理的含义。行政管理是政府为维护公共利益，运用公共权力、制度、法律、公共政策等方式对公共领域的公共事务进行公共行政或公共管理的实践活动。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统，是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，信息系统技术，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

　　（2）行政管理的发展。自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科，它经历了以下三个发展时期：传统管理时期、科学管理时期和系统管理时期。

　　二、政府行政管理信息化的概述

　　（1）政府行政管理信息化的含义。信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，使用该技术后，可以极大地提高各种行为的效率，为推动人类社会进步提供极大的技术支持。政府机关在行政管理活动中，应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。而电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在中国，政务信息化既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。从这个意义上说，政务信息化在中国特定的管理体制下，有着更为广泛的含义。

　　在信息化中，以电子政务为核心的政务信息化是推动我国国民经济信息化的关键，政务信息化水平的高低，直接关系到政府对社会事务管理的有效性。因此，政务信息化本身就是一场革命，它提高政府服务水平与监管水平、提高行政效率、促进政府信息和决策透明化的同时，直接带来权力机构、机构职能、行政程序、行政管理方式等方面的变化。以监管、管理为主要角色的政府，将在政务信息化的推动下，变成一个以服务为主要角色的政府。

　　（2）行政管理信息化建设的要求。政府行政管理信息化建设及实现信息化工程战略的重点是利用网络、计算机技术应用、信息资源、信息人才队伍、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了国家信息化体系，而电子政务是建立在区域信息化、政府信息化、企业信息化等国家信息化基础之上的。其中信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，实现信息资源共享是信息化建设的关键。

　　我国以“电子政务”为核心的政务信息化建设，必须遵循“以需求为向导，以应用促发展，统一规划、统一管理、统一标准，要分步实施、协同发展，注意资源共享和安全保密”的基本原则，实现全国乃至世界范围内的互联互通。政务信息化建设是一项涉及面广的技术和资金密集型的系统工程，为确保系统发挥整体效益，各地要建立或指定专门的政府系统政务信息化管理部门，制定统一的政务信息化建设工作管理制度，对建设资金进行统一的管理和使用，要根据统一规划、统一管理的原则和要求建设政务信息系统，建立统一的政务办公平台。政务信息化建设要围绕“依法行政、高效办公、科学决策、快速应变”的要求，有针对性的开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的逐步深入。政务信息化建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，是有限的资源发挥最大的效益。

　　三、我国政府推行行政管理信息化的必要性

　　信息化是社会发展的必然趋势，我国面临工业化和信息化的双重历史机遇，把两者统一起来走新型的现代化道路是我国的必然选择。在实现这个战略过程中，政府的主导作用是无法替代的。在向信息化社会转型时期，政府职能的变化直接影响到政府能力，信息网络技术的大规模应用对政府能力的全方位影响也日益凸显。在我国政府行政管理信息化建设中，部分地区目前发展进程中存在着政府体制结构不合理的问题，政府信息化建设与政府改革不适应、政府信息化建设与提高行政效率不适应、政府信息化建设与提高服务质量和水平不适应等问题，必须认真分析，统筹考虑加以解决。信息化建设不只是信息技术在政务领域的应用，而是要实现政府职能转变和管理方式的创新。信息化建设必须和深化行政管理体制改革紧密结合起来，以促使互动，保证电子政务健康发展。

　　因此，政府行政管理信息化进程中的政府管理创新，应以业务需求为导向，重塑政府管理的业务流程，提高行政效率电子政务在政府部门的应用，加快了信息传递速度，简化了行政运作的环节和程序，缩减甚至取消了中间管理层。中间管理层的存在容易使信息传递速度降低，并且易造成信息失真。现代信息技术使执行层与决策层直接沟通，这样不仅提高了信息传递的速度和效率，而目优化了行政管理的组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高了政府管理效率，“信息化”仅仅是手段，而“行政管理”才是目的。

　　四、如何实现电子政务跨越式发展

　　我国作为一个发展中国家，以“电子政务”为核心的政务信息化建设得益于跨越式发展，但不能置客观条件于不顾。不同领域的跨越，其难易程度也不一样，制度上和观念上的跨越发展，就比技术上的跨越发展难的多。创造必要条件，为跨越式发展扫清道路，仍然是客观需要。

　　（1）明确服务职能，精简机构。以转变政府职能为核心，全面推进政府机构改革，按照市场经济和发展电子政务的要求，重新定位政府的角色，减少政府不必要的干越，建立统一的政府部门工作规范，对现行行政审批制度进行深化改革，提高政府管理透明度。

　　（2）大力选拔优秀人才，更新人才队伍。以“电子政务”为核心的政务信息化建设需要有大量既懂得信息技术又懂得公共管理的复合型高级人才，加大培养和吸引电子政务所需人才的力度无疑会促进电子政务的发展。

　　（3）大力加强政务信息化领域的法律法规建设。以“电子政务”为核心的政务信息化建设这一新生事物要健康、有序的发展，离不开一个完整、统一的法律和制度框架，法律是网络安全的第一道防线，以法制来强化网络安全，保障政务信息的健康有序的发展。

　　综上所述，政府行政管理信息化是一个长期、艰巨、复杂的社会系统工程，在我国仍处于起步阶段。政府信息化作为构建和谐社会的关键性环节，需要在实践中不断探索。信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。在信息化时代，政府行政管理机制创新机遇与挑战同在，理想与现实并存，通过政府信息化实现公共服务型政府必将推动我国社会与经济的全面发展。（作者单位：合肥市传染病医院）

编辑：周文

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