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禁伐后转型发展的思考与对策

郭景奎

//m.auribault.com 2015-05-20 来源：中工网—《吉林工人报》

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　　4月1日，随着国家林业局“禁采令”的下达，一直以伐木为主的大兴沟林区千余林业职工放下了手中的油锯、斧头，结束了55年的商业性采伐历史，实行封山育林。随之而来的是林区职工的生存问题及产业转型压力。怎么转？如何增加林区职工收入？成为当前亟待解决的问题。

　　转型之困增强创业意识

　　上世纪60至70年代，由于现代化建设需要，大兴沟林业局成为国家商品材生产基地之一。建局26年，林区木材生产一直处于高位运行状态，生产木材总量达324.2万多立方米。平均每年采伐12.5万立方米。进入上世纪80年代，陆续经历“资源危困”和“经济危机”。可采资源锐减，林区在岗职工年均工资低于全县平均水平，成了有名的“小、老、穷”局。上个世纪90年代末天保工程实施后，大兴沟林区逐步实现了以木材生产为主向以生态建设为主的转变。1998年，大兴沟林区开始搞家庭经济创业。多年来时间短见效快的地栽木耳成了职工主打项目。

　　由于历史包袱较为沉重，转型并非易事。面对收入和工作量锐减、资金收支缺口和富余职工进一步增大等实际困难，必须解决困扰林区的各类问题。从现实看，停伐后，林业调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工等一整套产业链条将严重断裂，围绕木材生产进行的全民创业项目将受到严重冲击。全面停伐后林区减少木材及其综合直接收入达1500万元，职工创业（黑木耳）减少收入达2000万元，企业年资金缺口达4000多万元。供水、供电、供热、环卫、绿化等社会公益性单位正常运行受到严重影响。直接、间接增加富余人员400人。这部分人员年龄偏大、学历偏低、劳动技能单一，转岗分流难度较大。从长远看，受到区位条件、资源匮乏、产业基础差等因素的影响，企业目前还没有形成支柱性接续产业。绿化苗木、生物质颗粒、旅游、林下经济等产业，由于起步晚、规模小、起点低，现阶段还不足以支撑林区经济转型。由于前期国家投资欠账，导致林场营林、防火、管护等生产和生活基础设施薄弱、落后。企业目前尚有特困职工120人，困难家庭20户。除眼前的转型困难外，长期以来，林区的民生压力已然形成了一个历史包袱。

　　持续经营培育林下产业　　怎么转？如何增加林区职工收入？林区仅有‘天保’资金是远远不够的，比如林区环境卫生问题、独生子女费、丧葬费抚恤金、冬季供暖等问题，‘天保’资金不涉及这些经费，那么人往哪去？钱从哪来？

　　今年4月1日，大兴沟林业局12.72万公顷林区正式封山育林。林区目前有1万多人口，林业职工3000多人。面对停伐大考，大兴沟林业局以“量力而行、尽力而为、稳健发展”为原则，突出发展、管理和民生三条主线。一是抓培育，扩总量。每年完成营林工作量14万亩，安排季节性就业岗位1000人，增加收入1600万元。二是抓好森林防火、森林病虫害防治工作。以“二防”为主的专业队伍，可安置职工就业300人。三是大兴沟林区常驻总人口4.6万人，辖区内有两乡一镇48个村屯。平均每百公顷承担36人，高于全国平均数。通过增加森林管护队伍编制，可吸纳600名职工再就业。四是争取国家森林储备基地建设的政策。

　　按照国家林业局“一停一转、一分一建、两项创新”的总体要求，紧紧围绕林管局提出的率先发展水苗参果“四大绿色产业”项目、着力培育“六大接续产业”，带动“九大板块”的总体布局，一是持续抓好“一区、两园、九大基地”建设。通过红松果林、林蛙等林下特色养殖等沟系承包，大约分流安置创业职工300人。二是发展林下经济。利用抚育剩余物，力争实现1000万袋的黑木耳产业，大约安置800人创业致富。三是加强对外合作。成立绿化工程公司、建筑安装公司、中药材公司。走出局门，可分流安置职工40人。四是做大、做强生物质颗粒产业项目可分流20人。产业发展类、争取资金类、民生保障类14个项目预计实现收入1154万元，争取政策资金2819万元。

　　转型升级学会经营森林

　　解决林业转型升级的问题，封山育林还不够，要学会经营森林。扎实开展各种实用技术培训班，提高职工面对市场、转型再就业的生存和致富能力，解决职工不会创业的问题。

　　扎实开展林区创业资源与职工全员创业无缝对接工作。坚持以公平公正为原则，以合作帮扶为手段，统筹兼顾、有序规划、批次开发，以林地、耕地、沟系、果林等实体资源为主与职工创业对接，解决全员参与、全民致富的问题。

　　紧紧抓住国家对国有林区加大信贷投放和对国有林区职工提供小额贷款的有利机遇，为职工创业提供小额贷款，解决职工因资金不足不能创业、就业的问题。

　　林业产业需要紧跟时代的步伐，发展电子商务。对于林业产业而言，电子商务平台不仅提供一种全新的消费模式，更重要的是给消费者提供了一种便捷服务。加强林业与文化的融合，开展林业生态产品认证，突出市场主导作用，加强对外交流合作，都是促进林业产业升级的正确途径。在提高林产品质量、档次、科技含量、品牌和附加值等方面下功夫，林业产业从“散”向“聚”转移，产业链由“短”向“长”延伸，规模由“小”向“大”拓展，林业产业的转型升级指日可待。

编辑：周文

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