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解读中国农业新常态：两板挤压双灯限行六产开拓

//m.auribault.com 2015-04-10 来源：中国发展观察杂志社

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　　“新常态”一词最先出自于2008年美国金融危机之后华尔街的经济学家提出来的概念，它的主要表现就是低增长、低就业率。自2014年以来，“新常态”成了中国最热门的话题，百业共说新常态。中国农业面临怎样的新常态，可用三句话概括，就是“两板挤压”、“双灯限行”、“六产开拓”。“两板”即农产品价格的“天花板”与成本价格的“地板”。“双灯”即世贸组织的黄灯与资源环境的红灯。“六产”即第六次产业，这是日本、韩国几年前就提出的新概念。所谓第六次产业，即农业是可以包含一产二产三产的产业，一加二加三等于六，因此，把农业称为第六次产业。

　　上下“两板挤压”

　　“地板”不断抬升。“地板”指的是农产品的成本价格。农产品价格在不断提高由许多因素造成，一是劳动力的价格在不断抬升，新疆采棉，人工成本已升到800元一亩，内地水稻插秧、茶叶采摘，每天200元的高价都很难找到人；二是土地的租金在不断抬升，有的土地租金1000多元一亩，比土地收益还高；三是农药化肥种子价格居高不下，而使用量却在不断提高；四是农技服务成本也不断提高，耕种收每亩由过去十多元的提高到今天的100多元。这四个方面的因素使得农产品价格越来越高。

　　“天花板”已被顶破。农产品价格全面飘红，部分农产品已冲开“天花板”，高于国际市场价格。一些主要农产品价格已高于国外到岸完税价，例如棉花等，2008年，只有大豆，今天主要大宗农产品价格均高于国际市场离岸价。国内农产品价格倒挂状况愈演愈烈，持续蔓延，将成为常态，这种现象将严重影响农民种粮积极性，阻碍农业的发展。价格低廉的国际农产品大量涌入中国市场，走私现象越来越严重。国家肉牛产业技术体系首席科学家曹兵海称，2013年我国牛肉消费900多万吨，走私约占到200多万吨。现在出现的奶农倒奶现象也与国外奶品进入中国市场有关。“地板”抬升，“天花板”下压使得农业生产空间越来越小。

　　黄红“双灯限行”

　　“双灯”，一个是黄灯、一个是红灯。“黄灯”指的是世贸组织设置的“黄箱政策”。中国加入世贸组织之后，必须遵守其规则。世贸组织设置了黄、绿、蓝三箱政策。“黄箱政策”是指农业补贴进入成本，干扰市场价格；“绿箱政策”是指补贴不进入成本核算，不干扰市场价格；“蓝箱政策”指的是休耕补贴政策，中国没有休耕政策。我国的“黄箱政策”已使用差不多了，像粮食直补、粮种补贴都是“黄箱政策”内容。入世时我们承诺的黄箱补贴上线不超过农业产值的8.5%（发达国家为5%，发展中国家为10%），粮食再补贴就已违反世贸规定，补贴已经没有空间了，这一政策亮起了黄灯，有的产品已经亮起红灯。“绿箱政策”如土地整理、农田水利、扶贫、农业保险、治污等方面的投入，不直接对农产品价格造成干扰，世贸组织没有规定，可以大做文章。

　　“红灯”指的是资源环境的约束，资源环境红灯已经亮起。农业资源紧张，环境污染严重。中国农业资源最吃紧的有三大要素，首先是耕地，20亿亩耕地约占世界200亿亩耕地的1 10，但是需要养活世界五分之一的人口，人均耕地是美国的1 13，是加拿大的1 18，甚至连印度人均耕地都是我们的1.2倍。从量上看，土地资源越来越趋紧，耕地涉及中国粮食安全问题，13亿多人的吃饭问题不仅仅是经济问题，更是一个政治问题。正如习近平总书记所说，中国人的饭碗必须牢牢地端在自己手里，中国人的饭碗里必须主要装中国人自己的粮食。我国的土地质量越来越差，世界上最好的土地有机质含量12％，日本土地有机质含量10％，中国是0.7％，秸秆及人畜粪便还田被弃之不用，化肥农药的使用量越来越多，导致土地质量严重下降。中国每年消耗240万吨农地膜，而回收量不到100万吨，剩余全部留在土壤中，农地膜的污染严重影响农作物产量。以棉花为例，一亩地残留3.5公斤农地膜就可以影响棉花15％的产量，全国目前平均每亩残留达4公斤以上，在新疆20个县的调查结果显示平均每亩残留达到22.88公斤。另外就是重金属污染，据公开数字显示，我国有2000万公顷土地受重金属污染，专家测算一公顷土地受重金属污染治理需花一亿多美元，先污染后治理的理论显然是荒唐的。其次是水资源。中国是世界13个贫水国之一。中国人均淡水占有量是世界27％，而且主要分布于长江以南地区，占中国淡水资源的81％，而耕地面积只占36％。北方广大地区属干旱地区，而且降雨量时空分布十分不均。中国粮食产量连续十一年增长，农业发展取得可喜成绩。但是粮食丰收本应在水资源丰富的南方产粮区，从宋代以来便形成一个南粮北运的格局，但是十多年来南方种粮面积却越来少，广东粮食自给率不到30％，福建、浙江不到40％，大量粮食从北方运往南方，但是北方水资源短缺，农业设施不完善，北方粮食丰收主要靠大量开采地下水，过度开采使华北平原20多万平方公里成为地球上最大的漏斗。水资源奇缺，水体污染也十分严重，不用说大江大河，就连乡间河沟都污水横流，鱼虾绝迹。再者是农业劳动力资源越来越紧张，离农、厌农、弃农现象在全社会蔓延。只要有一点可能，农村劳动力都会逃离农业，更不要说高端人才了。据有关调查，改革开放以来，中国高考各省份产生1000多位状元，没有一位从事农业研究，60％以上学的是金融专业。中国现在的农业还是粗放式经营，农业现代化主要还是缺少现代化农民。环境问题不光在于污染，重大隐患在于生物链和生态链没有引起足够的重视。什么是生物链？湖北是四大家鱼的产地，长江三峡大坝没有筑的时候，每年产200亿尾，三峡大坝一筑，现在产量是2亿尾，98%都没有了。生物链一断，许多物种没有了，会引起连锁反应。地球上每小时都有一个物种在灭亡，整个20世纪，已经有3/4的农作物品种消亡了，这是非常可怕的事。什么是生态链？人之命脉在田、田之命脉在水、水之命脉在山、山之命脉在土、土之命脉在树。没有树，山上就留不住土；没有土，这个山就没有水源；没有水，田就没法浇灌。这是个完整的链条。生物链、生态链的一断，对人的生命、生活、生产都会产生巨大的影响。科学家2009年定义并量化了地球生态可承受的九条安全线，分别是气候变化、臭氧空洞、海洋酸化、生物多样性、土地使用、淡水资源利用、化学污染、大气污染和生物化学地球循环。他们认为，人类只要不突破这些界线，即可在地球上繁衍和发展。但最近美国《科学》杂志称，人类活动已超越气候变化、生物多样性、土地使用和生物化学地球循环四条界线，从根本上改变了地球的运行。这些资源与环境问题已成为两个“紧箍咒”，严重影响我国农产品量与质的提升，国外农产品的廉价与高质形成强势竞争态势，使我国农业面临前所未有的新挑战。我国加入世贸组织十多年来，农业将第一次经历从未经受过的严峻考验，两板挤压，双灯限行，对农业发展的速度与结构、机制与动力、战略与政策等方面都会产生广泛而深刻的影响。

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编辑：丁斌斌

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