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孟建柱：坚持以法治为引领提高政法机关服务大局的能力和水平

孟建柱

//m.auribault.com 2015-03-18 来源：《求是》

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　　 二、坚持依法治理、综合施策，提升维护社会稳定的能力和水平

　　高度重视维护社会稳定，是我们党治国理政的一条重要经验，是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要坚持底线思维、问题导向，更加注重依法治理，发挥社会主义制度优势，更好地肩负起维护社会稳定的责任。

　　坚持末端处理与前端治理相结合，提升预防化解社会矛盾的水平。对社会矛盾，既要抓好末端处理，善于运用协商民主和法治方式，完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，提高防范化解实效，更要深入分析其产生根源，加大源头治理力度。针对工资福利待遇等矛盾，要提醒有关企业解决好职工切身利益问题。针对调整产业结构、化解过剩产能、推进金融领域改革等过程中可能产生的社会稳定风险，建议有关地区和部门做好重大改革社会稳定风险评估工作，防止形成行业性、区域性社会风险。针对征地拆迁、环境保护等领域的矛盾，建议有关地区和部门找准经济发展与改善民生、保护环境的平衡点，依法保障群众合法权益。

　　加快创新立体化社会治安防控体系，切实维护公共安全。公共安全与人民群众生命财产安全关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会稳定的风向标。我国仍处于社会主义初级阶段，各类安全隐患大量存在，日常安全管理水平还不高，稍有疏忽就可能发生重大安全事故。我们要增强忧患意识，强化底线思维，牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山，容不得半点粗枝大叶、大而化之。要把人民群众安危放在第一位，以强烈的事业心责任感，勇于担当、尽职尽责。要研究新情况新问题，完善对各类安全隐患的滚动排查、风险评估、监测预警机制，确保对影响公共安全的各类风险做到心中有数，并制定更加务实高效的应对预案，形成常态化的安全监管机制。

　　当前，我国仍处于刑事犯罪高发期。我们要坚持一切从实际出发，什么犯罪突出就重点打击什么、哪里治安混乱就重点整治哪里，增强打击整治的针对性主动性。要加强对犯罪规律的研究，创新打击方式，更加注重科技支撑、整体联动，增强打击整治的科学性有效性。要落实平安建设领导、部门责任制和目标管理责任制，推动立体化社会治安防控体系的有效运转，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。

　　 三、深入推进司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度

　　全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，司法体制改革是这场革命的重头戏。要切实加强思想政治工作。司法体制改革涉及广大司法人员切身利益，要讲明意义、说清道理，最大限度凝聚推进改革的正能量。领导干部要敢于担当、勇于进取，既接地气，从实际出发推进改革，又有理想，充分考虑政法事业长远发展，在解决深层次体制性问题上取得实质性进展。要坚持走具有中国社会主义特色、符合司法规律的改革之路。深化司法体制改革要在党的统一领导下进行，从基本国情出发，更好地尊重司法规律，创造更高水平的社会主义司法文明。要树立改革的大局观。坚持从党和国家事业发展全局出发，谋划、提出改革举措，敢于动自己的“奶酪”，有自我革新的胸襟。要统筹推进司法体制改革。深入研究各项改革的关联性，按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分阶段分步骤推进。

　　今年是司法体制改革全面深入推进的一年。我们要以时不我待的紧迫感，扎实推进司法体制改革。

　　深入推进一批已启动的改革试点工作，确保年内取得更大进展。完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革，在司法体制改革中居于基础性地位，年内在各省区市开展试点。试点中，按照司法规律，综合考虑队伍实际和办案量，科学合理确定法官、检察官员额。法官、检察官遴选工作要严格标准、优化程序、择优录取、逐步增补，不迁就照顾，确保业务水平高、司法经验丰富、能独立办案的人进入员额。扩大选任范围，选拔更多品质好、有法律素养、实践经验丰富的优秀人才进入法官、检察官队伍。

　　开展设立跨行政区划的人民法院、人民检察院和最高人民法院设立巡回法庭试点，是今年司法体制改革的重要任务。设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于形成普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的新型诉讼格局。要探索巡回法庭审判权运行管理机制，审理好跨行政区域重大行政和民商事案件，发挥好巡回法庭方便当事人诉讼、就地解决纠纷、促进司法公正的功能。

　　抓紧部署一批有影响的改革任务，确保年内取得阶段性成果。我们要从人民群众最期盼的领域改起，从影响司法公正、制约司法能力最突出的问题改起，从各方面已经形成共识的环节改起，抓紧推出一批改革举措。

　　在保障依法独立公正行使职权方面，建立领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度，领导干部凡对司法活动打招呼的，都要记录，造成后果的倒查责任。建立完善司法机关内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。建立司法人员履行法定职责保护机制，防止有人利用职权打击报复履职尽责、秉公司法的司法人员。

　　在建立规范有序的司法权运行机制方面，推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保办案质量和司法公正。改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，人民法院对依法应该受理的案件做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善法院审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。深化人民陪审员和人民监督员制度改革，保障人民群众依法参与司法，提高司法公信力。

　　律师队伍是依法治国的重要力量。要深化律师制度改革，通过思想上引导、政治上激励、权利上保障，把广大律师团结在党的周围。认真落实各项法律规定，保障律师依法行使执业权利。让耐心倾听成为法官、检察官的一种品质，从工作机制上保证律师的意见被听取、合理意见被采信。从制度上规范法官、检察官、人民警察与律师的关系，既不搞庸俗关系学，也不搞简单的物理切割。引导律师把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上，而不是拉关系、搞公关，为了名利而屈从当事人的非法要求。

　　组织研究论证一批难度大的改革项目，确保早日形成改革的基本思路。探索建立检察机关提起公益诉讼制度，维护好国家利益和社会公共利益。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，减少诉讼成本，提高司法效率。研究建立终身禁止从事法律职业制度，维护法律职业严肃性神圣性。在总结人民法院内部审执分离改革经验基础上，研究论证审判权与执行权外部分离模式。

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编辑：丁斌斌

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